《風(fēng)景名勝區條例》公布 12月1日起施行(附全文)
中新網(wǎng)9月29日電 國務(wù)院日前對1985年6月頒布的《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》)作了全面修訂，新修訂的《風(fēng)景名勝區條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將于2006年12月1日正式施行。為方便公眾了解《條例》內容，國務(wù)院法制辦負責人接受了中國政府網(wǎng)的采訪(fǎng)。
問(wèn)：為什么要修訂《暫行條例》？
答：風(fēng)景名勝資源是珍貴的自然文化遺產(chǎn)，切實(shí)保護好這些資源，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大課題。長(cháng)期以來(lái)，黨和政府對風(fēng)景名勝資源保護十分重視�！稌盒袟l例》對加強風(fēng)景名勝區的保護，合理利用風(fēng)景名勝資源，發(fā)揮了積極的作用。但隨著(zhù)我國改革的深化和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，《暫行條例》已經(jīng)不能適應風(fēng)景名勝區管理工作的需要，實(shí)踐中出現了一些亟待解決的問(wèn)題，比如：風(fēng)景名勝區規劃制度不完善，規劃編制、修改工作滯后，規劃缺乏科學(xué)性、合理性和權威性；對風(fēng)景名勝區的保護不力，重開(kāi)發(fā)、輕保護，甚至破壞風(fēng)景名勝資源的問(wèn)題比較嚴重；風(fēng)景名勝區管理機構的設置比較混亂，政企不分，權責不清；風(fēng)景名勝區門(mén)票和資源有償使用費的收取、使用制度不完善，影響了風(fēng)景名勝區保護目標的實(shí)現；法律責任規定得過(guò)于原則，對違法行為的處罰力度不夠，可操作性不強，給執法工作帶來(lái)了一定困難等。
為解決上述問(wèn)題，有必要在總結風(fēng)景名勝區管理實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，對《暫行條例》進(jìn)行修訂�！稐l例》共7章52條，主要規定了風(fēng)景名勝區的設立、規劃、保護、利用與管理等內容。
問(wèn)：《條例》對風(fēng)景名勝區的設立作了哪些規定？
答：明確了風(fēng)景名勝區的概念、設立原則和分級。風(fēng)景名勝區，是指具有觀(guān)賞、文化或科學(xué)價(jià)值，自然景觀(guān)、人文景觀(guān)比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區域。設立風(fēng)景名勝區，應有利于保護和合理利用風(fēng)景名勝資源。風(fēng)景名勝區劃分為國家級風(fēng)景名勝區和省級風(fēng)景名勝區，并分別規定了申請設立國家級風(fēng)景名勝區和省級風(fēng)景名勝區的條件和程序。
明確了風(fēng)景名勝區與自然保護區的關(guān)系。新設立的風(fēng)景名勝區與自然保護區不得重合或交叉；已設立的風(fēng)景名勝區與自然保護區重合或交叉的，風(fēng)景名勝區規劃與自然保護區規劃應相互協(xié)調。
明確規定風(fēng)景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人的合法權益受法律保護。申請設立風(fēng)景名勝區的地方政府應在報請審批前，與風(fēng)景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人充分協(xié)商。因設立風(fēng)景名勝區，對風(fēng)景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人造成損失的，應依法給予補償。政府或政府部門(mén)修改風(fēng)景名勝區規劃對公民、法人或其他組織造成財產(chǎn)損失的，應依法給予補償。
問(wèn)：《條例》對風(fēng)景名勝區的規劃作了哪些規定？
答：風(fēng)景名勝區規劃是做好風(fēng)景名勝區工作的前提，是風(fēng)景名勝區保護、利用和管理的重要依據。為規范風(fēng)景名勝區規劃的編制、審批和修改工作，《條例》對風(fēng)景名勝區規劃作了以下規定：
一是規定風(fēng)景名勝區規劃分為總體規劃和詳細規劃，并規定了風(fēng)景名勝區總體規劃和詳細規劃應包含的具體內容。
二是明確了風(fēng)景名勝區規劃的編制、審批機關(guān)和權限。國家級風(fēng)景名勝區規劃由省、自治區政府建設主管部門(mén)或直轄市政府風(fēng)景名勝區主管部門(mén)組織編制；省級風(fēng)景名勝區規劃由縣級政府組織編制。國家級風(fēng)景名勝區的總體規劃由國務(wù)院審批，詳細規劃由國務(wù)院建設主管部門(mén)審批；省級風(fēng)景名勝區的總體規劃由省級政府審批，詳細規劃由省、自治區政府建設主管部門(mén)或直轄市政府風(fēng)景名勝區主管部門(mén)審批。
三是進(jìn)一步規范了風(fēng)景名勝區規劃的具體編制程序。為提高規劃編制的質(zhì)量，保證其科學(xué)性和合理性，編制風(fēng)景名勝區規劃，應采用招標等公平競爭的方式，選擇具有相應資質(zhì)的單位承擔，并須按照審定的風(fēng)景名勝區范圍、性質(zhì)和保護目標，依照有關(guān)法律法規和技術(shù)規范編制。編制風(fēng)景名勝區規劃，應廣泛征求有關(guān)部門(mén)、公眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)，必要時(shí)還應進(jìn)行聽(tīng)證，報請審批的材料中應包括社會(huì )各界的意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況說(shuō)明。風(fēng)景名勝區規劃經(jīng)批準后，應向社會(huì )公布，任何組織和個(gè)人都有權查閱。
四是明確了風(fēng)景名勝區規劃的地位，強化了規劃的權威性，并明確了修改程序。經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區規劃不得擅自修改。確需對風(fēng)景名勝區范圍、性質(zhì)、保護目標、生態(tài)資源保護措施、重大建設項目布局、開(kāi)發(fā)利用強度以及風(fēng)景名勝區的功能結構、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的，應報原審批機關(guān)批準；對其他內容進(jìn)行修改的，應報原審批機關(guān)備案。風(fēng)景名勝區詳細規劃確需修改的，應報原審批機關(guān)批準。
問(wèn)：《條例》對正確處理風(fēng)景名勝資源的保護與利用的關(guān)系作了哪些規定？
答：為加強對風(fēng)景名勝區的保護，進(jìn)一步處理好風(fēng)景名勝資源保護與利用的關(guān)系，《條例》明確了國家對風(fēng)景名勝區實(shí)行科學(xué)規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則，并從以下方面作了規定：
一是要求對風(fēng)景名勝區內的景觀(guān)和自然環(huán)境實(shí)行嚴格保護，不得破壞或隨意改變。在風(fēng)景名勝區內禁止修建儲存危險物品的設施或進(jìn)行開(kāi)荒、開(kāi)礦等活動(dòng)，并對設置、張貼廣告，舉辦大型游樂(lè )活動(dòng)等行為作了嚴格限定。禁止違反風(fēng)景名勝區規劃，在風(fēng)景名勝區內設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區或在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風(fēng)景名勝資源保護無(wú)關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設的，應按照風(fēng)景名勝區規劃，逐步遷出。
二是明確規定，在風(fēng)景名勝區內從事建設活動(dòng)應經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構審核后，依法辦理審批手續；在國家級風(fēng)景名勝區內修建纜車(chē)、索道等重大建設工程，項目的選址方案應報國務(wù)院建設主管部門(mén)核準。在風(fēng)景名勝區內進(jìn)行各項建設活動(dòng)，應符合風(fēng)景名勝區規劃，并與景觀(guān)相協(xié)調，不得建設破壞景觀(guān)、污染環(huán)境、妨礙游覽的設施。
三是要求風(fēng)景名勝區內宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理依照有關(guān)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的規定執行。風(fēng)景名勝區內涉及自然資源保護、利用、管理和文物保護以及自然保護區管理的，還應執行有關(guān)法律法規的規定。
問(wèn)：《條例》對風(fēng)景名勝區管理機構作了哪些規定？
答：風(fēng)景名勝區管理機構是風(fēng)景名勝區內各類(lèi)活動(dòng)的管理主體。為進(jìn)一步規范風(fēng)景名勝區管理機構，更好地保護和合理利用風(fēng)景名勝資源，《條例》明確了設立風(fēng)景名勝區管理機構的主體及管理機構的職責。風(fēng)景名勝區所在地縣級以上地方政府設置的風(fēng)景名勝區管理機構，負責風(fēng)景名勝區的保護、利用和統一管理。風(fēng)景名勝區管理機構實(shí)行政企分開(kāi)，管理機構不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得將規劃、管理和監督等行政管理職能委托給企業(yè)或個(gè)人行使。管理機構的工作人員不得在風(fēng)景名勝區內的企業(yè)兼職。風(fēng)景名勝區內的交通、服務(wù)等項目，應由風(fēng)景名勝區管理機構依照有關(guān)法律法規和風(fēng)景名勝區規劃，通過(guò)招標等公平競爭的方式確定經(jīng)營(yíng)企業(yè)。風(fēng)景名勝區管理機構應與經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂合同，依法確定各自的權利和義務(wù)。
問(wèn)：《條例》對風(fēng)景名勝區的門(mén)票和風(fēng)景名勝資源有償使用費作了哪些規定？
答：為規范風(fēng)景名勝區門(mén)票和資源有償使用費的收取和使用，《條例》明確了風(fēng)景名勝區門(mén)票的出售單位及門(mén)票價(jià)格確定的原則。進(jìn)入風(fēng)景名勝區的門(mén)票，由風(fēng)景名勝區管理機構負責出售。門(mén)票價(jià)格依照有關(guān)價(jià)格的法律法規確定。在風(fēng)景名勝區內經(jīng)營(yíng)交通、服務(wù)等項目的企業(yè)，應繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費。風(fēng)景名勝區的門(mén)票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)門(mén)用于風(fēng)景名勝資源的保護和管理以及風(fēng)景名勝區內財產(chǎn)的所有權人、使用權人損失的補償。
問(wèn)：《條例》對違反風(fēng)景名勝區管理的違法行為規定了什么樣的法律責任？
答：《條例》對風(fēng)景名勝區內的有關(guān)違法行為規定了嚴格的法律責任：
一是加大了對嚴重破壞風(fēng)景名勝資源的違法行為的處罰力度。對在風(fēng)景名勝區內進(jìn)行開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞景觀(guān)、植被、地形地貌的活動(dòng)，修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施，在核心景區建設賓館、招待所、培訓中心、療養院等行為，作出了責令停止違法行為、恢復原狀或限期拆除，沒(méi)收違法所得，并處50萬(wàn)元至100萬(wàn)元罰款的規定。
二是區分違法行為的不同主體，對單位違法行為和個(gè)人違法行為的法律責任分別作了規定。對未經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構審核，在風(fēng)景名勝區內從事禁止范圍以外的建設活動(dòng)的單位，作出了責令停止建設、限期拆除，處20萬(wàn)元至50萬(wàn)元罰款的規定；對實(shí)施上述違法行為的個(gè)人，也規定了相應的處罰措施。
三是對批準實(shí)施有關(guān)違法行為的地方政府以及有關(guān)主管部門(mén)的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，規定了相應的行政責任，并在刑事責任方面與刑法作了銜接。
四是把行政處罰與承擔民事責任相結合。在對侵害國家、集體或個(gè)人財產(chǎn)的違法行為規定行政處罰的同時(shí)，要求違法者承擔民事責任，以增加其違法成本。
