那種由政府自編自導自演自洽的政策制定過(guò)程，不僅可能使政策偏離理性的要求，而且也將侵蝕公共政策的民主性和公共性，使政策實(shí)施面對巨大經(jīng)濟和社會(huì )成本的挑戰。
在近日召開(kāi)的“博客發(fā)展與管理研討會(huì )”上，有關(guān)部門(mén)就“博客實(shí)名制”的六個(gè)議題分別進(jìn)行了討論，包括“博客實(shí)名制”管理的適用范圍、管理中各方的權利和義務(wù)、博客身份登記信息的內容、保障登記信息真實(shí)性的措施、管理中可能遇到的問(wèn)題，以及管理實(shí)施的時(shí)間安排等。會(huì )議也認定了“博客實(shí)名制”管理的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題———版權、侵權、隱私和責任等�？磥�(lái)，繼銀行存款實(shí)名制、手機注冊實(shí)名制等之后，有關(guān)方面正在為博客實(shí)名制的到來(lái)做著(zhù)積極的努力。
有關(guān)網(wǎng)絡(luò )博客實(shí)名制的報道，引起了網(wǎng)民和其他社會(huì )公眾的廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò )博客注冊的實(shí)名制，本質(zhì)上是一項針對通過(guò)網(wǎng)絡(luò )發(fā)表言論的管制性政策。在這一政策背后，體現的是公共權力對社會(huì )主體行為的管制。而這一管制性政策如果出臺，將對博客寫(xiě)作者、作為博客閱讀者的公眾、網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者等多方主體的權利和利益產(chǎn)生巨大影響；在某種意義上，這一公共政策也將對中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生不可低估的影響。
實(shí)名制的實(shí)施，將重建博客寫(xiě)作的“游戲規則”，令利益相關(guān)各方的權利義務(wù)格局發(fā)生變化。就博客寫(xiě)作者而言，實(shí)名制的要求將使作者對自己的言論承載更強的責任感，以理性和負責任的態(tài)度展開(kāi)虛擬世界的交流，可以抑制惡意的侵權行為；但是，在信息自由權受制于諸多因素的時(shí)代，實(shí)名制也可能成為表達自由和公正知情權的“緊箍咒”。就管制部門(mén)而言，實(shí)名制的政策將賦予其一項重要的管制性權力，加強對網(wǎng)絡(luò )言論的管理；但這種管制性權力的行使，也可能成為另一個(gè)權力尋租的領(lǐng)域，并且帶來(lái)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的巨大成本。對國內網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者而言，實(shí)名制可能會(huì )大大影響博客注冊數量，并進(jìn)而影響網(wǎng)絡(luò )點(diǎn)擊率和收益。
正因為針對博客的實(shí)名制管理可能影響到多方主體的權利和利益，這項管制性政策的討論自然會(huì )引起利益主體的強烈反應。毫無(wú)疑問(wèn)，對于是否應當出臺這一政策，各個(gè)相關(guān)利益主體站在各自立場(chǎng)上會(huì )提出完全不同的主張及理由。事實(shí)上，面對一項公共政策的選擇，不同的個(gè)體或團體總會(huì )根據不同的價(jià)值偏好及利益訴求，來(lái)表達他們的立場(chǎng)和態(tài)度。政策制定過(guò)程中不同的聲音的交響，恰好反映出政策制定過(guò)程寬容、自信和開(kāi)放的特質(zhì)。
公共政策的制定過(guò)程，應當傾聽(tīng)不同利益相關(guān)者的聲音，并鼓勵不同聲音之間的交流、呼應和融匯。因為政策涉及到各種不同的利益，而不同主體又有各自的價(jià)值偏好和利益主張，所以理論和實(shí)踐的判斷都一再提醒我們：沒(méi)有誰(shuí)可以武斷地認定哪一個(gè)政策選項是最優(yōu)的、哪一個(gè)方案是代表了所有各方利益的。從這個(gè)意義上講，公共政策制定的過(guò)程，應當是一個(gè)由公眾來(lái)進(jìn)行交涉、對話(huà)、溝通、協(xié)商，并進(jìn)而尋求共識，達至妥協(xié)的過(guò)程。這是一個(gè)公共選擇過(guò)程，也是一個(gè)參與者相互學(xué)習的過(guò)程。各種聲音的表達，展現出利益的多樣性和社會(huì )的活力；而政策制定者對各種聲音的傾聽(tīng)，表現出政府的理性和自信。那種由政府“唱獨角戲”，自編自導自演自洽的政策制定過(guò)程，不僅可能使政策偏離理性的要求，成為利益驅使下的工具，而且也將侵蝕公共政策的民主性和公共性，使政策實(shí)施面對巨大經(jīng)濟和社會(huì )成本的挑戰。
為了使公共政策制定過(guò)程中各種聲音得到充分和有效表達，需要在兩個(gè)環(huán)節上推進(jìn)制度創(chuàng )新和實(shí)踐。第一，需要真正“充實(shí)”公眾的話(huà)語(yǔ)權和參與權。公眾有權發(fā)出他們的聲音，并不等于他們能夠有效發(fā)出聲音。因為許多政策制定涉及到專(zhuān)門(mén)的信息、技術(shù)、甚至政策目標的界定本身，而這些信息往往是由政府部門(mén)掌握和控制的；如果沒(méi)有充分的信息開(kāi)放，公眾的話(huà)語(yǔ)表達就難免無(wú)的放矢；如果沒(méi)有必要的專(zhuān)家支持，普通公眾在很多話(huà)題上就將被剝奪話(huà)語(yǔ)權。因此，需要推進(jìn)一種“公眾充權”運動(dòng)。第二，需要真正落實(shí)公眾聲音被傾聽(tīng)的機制。假如各種聲音在表達的瞬間嘹亮之后即歸于音消云散，而不能受到認真對待和回應，所有的公共表達都可能成為令人失望的公共秀�；蛟S，我們應該從正在討論的博客實(shí)名制個(gè)案開(kāi)始，讓各種聲音得到充分表達和認真對待。
(來(lái)源：法制日報，作者：王錫鋅）
