10月26日，一個(gè)新的國際組織在中國誕生了——國際反貪局聯(lián)合會(huì )，一個(gè)獨立的、非政府的、非政治的、非贏(yíng)利的、司法性的國際組織。中國最高人民檢察院檢察長(cháng)、首席大檢察官賈春旺當選國際反貪局聯(lián)合會(huì )首任主席。
專(zhuān)家指出，腐敗已成一種國際現象，是一種世界性問(wèn)題，而反腐敗經(jīng)驗可以共享。即使存在意識形態(tài)上的差異，但對腐敗的危害性認識，還是一致的。在這個(gè)問(wèn)題上，各個(gè)國家和地區已經(jīng)達成了很好的共識。
10月26日，位于天安門(mén)廣場(chǎng)東側的最高人民檢察院窗明幾凈，鮮花錦簇。歷時(shí)5天的首屆國際反貪局聯(lián)合會(huì )將在這里舉行一個(gè)非正式項目：參觀(guān)中國最高人民檢察院。
“這次國際反貪局聯(lián)合會(huì )是最高人民檢察院歷史上舉辦的規模最大、規格最高、影響也最廣泛的一次國際級會(huì )議，肯定會(huì )載入反腐敗國際合作的史冊�！弊罡邫z一位檢察官對《民主與法制時(shí)報》記者說(shuō)，“今年4月19日至20日，在聯(lián)合國維也納總部，舉行了關(guān)于成立國際反貪局聯(lián)合會(huì )的磋商會(huì )議，根據聯(lián)合國的建議和安排，此次會(huì )議是以中國最高人民檢察院的名義發(fā)出邀請，由中國在會(huì )上介紹發(fā)起成立過(guò)程，同時(shí)介紹中國檢察機關(guān)的反貪污工作�！�
這位檢察官說(shuō)：“因為會(huì )議代表要來(lái)參觀(guān)，最高檢機關(guān)放假一天�！�
10月25日，會(huì )議選舉中國最高人民檢察院檢察長(cháng)、首席大檢察官賈春旺為國際反貪局聯(lián)合會(huì )首任主席。賈春旺在閉幕辭中說(shuō)：“來(lái)自137個(gè)國家和地區以及12個(gè)國際組織的768名代表，和來(lái)自中國大陸以及香港、澳門(mén)的141名代表聚集北京，共商打擊貪污賄賂等腐敗犯罪國際合作的大計。會(huì )議規模之大、代表之廣泛，在國際反腐合作史上是少有的�！�
“國際反貪局聯(lián)合會(huì )是近十年來(lái)，除世界婦女大會(huì )之外，我國承辦的最大規模的國際會(huì )議�！眹H反貪局聯(lián)合會(huì )秘書(shū)長(cháng)、中國最高人民檢察院檢察委員會(huì )委員、外事局局長(cháng)葉峰在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“這次會(huì )議的主題是加強國際合作，有效實(shí)施《聯(lián)合國反腐敗公約》�！�
成立的背景
“因為全國人大常委會(huì )批準了《聯(lián)合國反腐敗公約》，這是在中國召開(kāi)國際反貪局聯(lián)合會(huì )的前提�！敝醒朦h校教授王長(cháng)江在接受《民主與法制時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“我認為，國際反貪局聯(lián)合會(huì )在中國召開(kāi)的直接背景有三個(gè)： 一是腐敗是一種國際現象，是一種世界性問(wèn)題，而反腐敗經(jīng)驗可以共享，這便是成立一個(gè)組織的基礎，成立的這個(gè)非政治組織便是共享的平臺。二是經(jīng)濟全球化后，中國的許多貪官將資產(chǎn)轉移到境外，而由于意識形態(tài)的不同，貪官外逃后往往得不到懲處，所以成立這樣一個(gè)協(xié)作組織，也是中國政府的迫切需要。三是中國反腐敗的力度越來(lái)越大，但腐敗現象卻層出不窮，因此，借鑒他人經(jīng)驗，尋求更好的反腐體制、途徑和方法，也是迫切需要解決的問(wèn)題�！�
中央黨校教授王貴秀也認為，我們每年破獲的腐敗案件越來(lái)越多，貪官的級別越來(lái)越高，這說(shuō)明我們的反腐敗往往處于被動(dòng)局面，而不是良性循環(huán)。成立國際反貪局聯(lián)合會(huì )，可以借鑒國際反貪經(jīng)驗，從體制上、從根本上解決問(wèn)題。當然，也有中國日益增強的國際地位和影響力。
成立國際反貪局聯(lián)合會(huì )的構想，始于2003年12月墨西哥梅里達舉行的簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》的高級政治會(huì )議。這一構想得到了來(lái)自澳大利亞、法國、印度、日本、韓國、馬來(lái)西亞、新西蘭、巴基斯坦、新加坡、英國、美國等國家反貪污機構的熱心支持。當時(shí)商定，國際反貪局聯(lián)合會(huì )的宗旨之一就是促進(jìn)《聯(lián)合國反腐敗公約》(2005年12月14日生效)的實(shí)施，并加強各國反貪污機構在打擊貪污賄賂犯罪方面的國際合作。2006年4月19日至20日，在聯(lián)合國維也納總部舉行了關(guān)于成立國際反貪局聯(lián)合會(huì )的特別磋商會(huì )議，來(lái)自法國、英國、德國、意大利、美國、阿根廷等20多個(gè)國家的反貪污機構以及聯(lián)合國、國際檢察官聯(lián)合會(huì )、亞洲預防犯罪基金會(huì )等國際組織的負責人或代表共40余人出席了本次會(huì )議，與會(huì )代表一致同意成立國際反貪局聯(lián)合會(huì )。
因此，首屆國際反貪局聯(lián)合會(huì )源于《聯(lián)合國反腐敗公約》，或者說(shuō)國際反貪局聯(lián)合會(huì )是公約的執行機構。
“即使存在意識形態(tài)上的差異，但對腐敗的危害性認識，還是一致的，在這個(gè)問(wèn)題上，各個(gè)國家和地區已經(jīng)達成了很好的共識�！蓖踬F秀教授說(shuō)，為什么《聯(lián)合國反腐敗公約》會(huì )引起國際社會(huì )的強烈反響？參會(huì )國家和代表之多出乎意料？顯然，腐敗已經(jīng)成了過(guò)街老鼠。
“《聯(lián)合國反腐敗公約》是聯(lián)合國歷史上第一部指導國際反腐敗斗爭的法律文件，它首次以聯(lián)合國公約的形式規定了可以定罪的9種腐敗行為：賄賂、貪污、挪用公款、影響力交易、窩贓、濫用職權、資產(chǎn)非法增加、對犯罪所得洗錢(qián)、妨害司法�！痹鴧⑴c《聯(lián)合國反腐敗公約》起草的最高人民檢察院法學(xué)博士陳正云介紹說(shuō)，公約克服了一些區域性的反腐敗法律文書(shū)的局限性，具有廣泛的普遍性，特別是公約確立的境外追逃、追贓機制，對我國目前的反腐敗斗爭將產(chǎn)生積極影響。
據國際反貪局聯(lián)合會(huì )秘書(shū)長(cháng)葉峰介紹，從今年6月開(kāi)始，中國便開(kāi)始向世界各國反貪機構發(fā)出會(huì )議邀請，對此，國際反響熱烈。當時(shí)國外有媒體報道說(shuō)，在中國這樣一個(gè)腐敗指數較高的國家，召開(kāi)國際反貪局聯(lián)合會(huì )，意義很大。因此，參會(huì )國家和代表之多出乎意料。
根據聯(lián)合國規定，國際反貪局聯(lián)合會(huì )是一個(gè)獨立的、非政府的、非政治的、非贏(yíng)利的、司法性的國際組織，也是當今世界唯一的由各國負責偵查、起訴貪污賄賂犯罪的專(zhuān)門(mén)機構組成的國際組織。其成員主要包括各國負責偵查、起訴貪污賄賂犯罪的專(zhuān)門(mén)機關(guān)，諸如廉政公署、反貪局、反嚴重欺詐局等。
“在中國召開(kāi)這樣一個(gè)會(huì )議，等于向世界表明了一個(gè)態(tài)度和決心：中國堅決反對腐敗，堅決打擊腐敗分子�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院研究員邵道生對記者說(shuō)，隨著(zhù)全球化的推進(jìn)，目前腐敗犯罪日益呈現組織化、跨國化、國際化的趨勢，單獨依靠某個(gè)國家自己的力量已經(jīng)難以完成反貪工作，現實(shí)迫切呼喚全球各國加強國際司法合作�！堵�(lián)合國反腐敗公約》生效后，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)實(shí)施這一公約的機關(guān)；而這一組織正好成為一個(gè)平臺，各國可以利用這一平臺開(kāi)展司法協(xié)助，追逃、追贓。在此平臺上，各國反貪機構可以建立更為直接、更為有效、更為便捷的合作機制，這比單純的國與國之間的合作效率會(huì )更高。
根據聯(lián)合國慣例，首屆年會(huì )實(shí)質(zhì)上就是組織的成立大會(huì )。因此，這次在河北省香河經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區(有“天下第一城”之稱(chēng))召開(kāi)的國際反貪局聯(lián)合會(huì )實(shí)際是成立大會(huì )，中國最高人民檢察院檢察長(cháng)、首席大檢察官賈春旺當選國際反貪局聯(lián)合會(huì )首任主席。會(huì )議還通過(guò)了《國際反貪局聯(lián)合會(huì )章程》。
賈春旺在擔任首席大檢察官之前，曾任公安部部長(cháng)、國家安全部部長(cháng)。他在會(huì )議之前的歡迎辭中說(shuō)，最高人民檢察院非常榮幸地承辦這次國際反貪局聯(lián)合會(huì )首屆年會(huì )和會(huì )員代表大會(huì )。我們誠摯地邀請世界各國負責偵查、起訴和審判貪污賄賂犯罪案件機關(guān)的負責人和代表參加。
因此，可以說(shuō)最高檢是國際反貪局聯(lián)合會(huì )的發(fā)起人�！昂炇稹堵�(lián)合國反腐敗公約》后，聯(lián)合國等國際組織的官員和一些歐美以及亞太地區國家反貪污機構的負責人就成立國際反貪局聯(lián)合會(huì )事宜，主動(dòng)與中國最高人民檢察院溝通，邀請中國參與發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會(huì )。2005年4月，在聯(lián)合國第十一屆刑事司法大會(huì )上，出席會(huì )議的一些反貪污機構的負責人以及聯(lián)合國有關(guān)官員磋商，建議由中國最高人民檢察院牽頭發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會(huì )�！眹H反貪局聯(lián)合會(huì )秘書(shū)長(cháng)葉峰對記者說(shuō)，“鑒于世界上大多數國家由檢察機關(guān)負責偵查和起訴貪污賄賂犯罪案件，中國檢察機關(guān)作為中國反貪污賄賂犯罪的主管機關(guān)，不僅積累了十分豐富的辦理貪污賄賂犯罪案件的經(jīng)驗，而且多次成功地主辦和承辦大型國際司法會(huì )議，因此請中國檢察機關(guān)承辦國際反貪局聯(lián)合會(huì )第一次年會(huì )和會(huì )員代表大會(huì )�！�
同時(shí)，中國全國人大常委會(huì )批準在加入《聯(lián)合國反腐敗公約》時(shí)，確定中國最高人民檢察院為公約司法協(xié)助的中國中央機關(guān)。因此，最高檢作為國際反貪局聯(lián)合會(huì )的發(fā)起人順理成章。
“被全國人大常委會(huì )確定為負責公約司法協(xié)助的中國中央機關(guān)之后，最高檢加快了發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會(huì )的步伐�！比~峰說(shuō)，首屆年會(huì )要解決的大事比較多。譬如《國際反貪局聯(lián)合會(huì )章程》，先后經(jīng)過(guò)5次修改。今年4月，在聯(lián)合國維也納總部，來(lái)自20多個(gè)國家的40多位專(zhuān)家，在大屏幕前逐字逐句對章程進(jìn)行修改，后由聯(lián)合國文件專(zhuān)家現場(chǎng)更正。
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