中國反貪總局低調行事
中國檢察機關(guān)查辦貪污賄賂等腐敗案的職能部門(mén)是隸屬檢察機關(guān)的各級反貪局。最高檢副檢察長(cháng)王振川在演講中說(shuō)，全國反貪工作人員有3.6萬(wàn)人；2003年以來(lái)，各級反貪局共查處貪污賄賂犯罪67505人。
在最高檢機關(guān)報《檢察日報》官方網(wǎng)站上，記者看到，有一個(gè)專(zhuān)題報道，叫“中國反腐備忘錄”。從成克杰、陳希同、田鳳山，到最近被中紀委立案調查的陳良宇，大都是省部級高官，而且都冠以“反腐成果”。但網(wǎng)站一位編輯告訴記者說(shuō)，這些案件雖然大部分是反貪總局查辦的，但要想從總局那里獲得相關(guān)案情，簡(jiǎn)直比登天還難，雖然他們會(huì )在同一棟樓上辦公。
“其實(shí)，中國的反腐敗體制與許多國家不一樣�！敝醒朦h校一位教授告訴記者說(shuō)，“以反貪總局為例，它辦理的案件，90%以上是中紀委移交過(guò)去的，有的在移交的同時(shí)就開(kāi)除黨紀了。所以，功勞主要記在中紀委身上。在中國，紀委是反腐敗統領(lǐng)�！�
現任反貪總局局長(cháng)王建明在國際反貪局聯(lián)合會(huì )上的發(fā)言題目是《貪污賄賂犯罪的演變趨勢與中國反貪污賄賂機構的偵查對策》。他說(shuō)，中國自實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，貪污賄賂犯罪也隨之增多。對此，一是要建立反貪偵查一體化機制，在地市級以上檢察院設立偵查指揮中心，強化對反貪偵查工作的統一領(lǐng)導和指揮協(xié)調；二是組織查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪案件；三是加強偵查裝備現代化建設，提高反貪偵查工作的科技含量。今年開(kāi)始在全國逐步推行訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像；四是提高偵破貪污賄賂犯罪案件的能力；五是加強國際反貪合作，共同打擊跨國貪污賄賂犯罪。我們多次派員赴境外調查取證，并應其他國家和地區反貪機構的要求為其提供司法協(xié)助。通過(guò)與國際刑警組織和各國司法機關(guān)加強協(xié)作，成功將一批逃往國外的貪官緝捕歸案。
“通讀反貪總局的發(fā)言全文，就是一篇經(jīng)驗材料，我認為與題目不符，寫(xiě)得非常一般�！币晃皇煜し簇澒ぷ鞯慕淌趯τ浾哒f(shuō)，“王建明現在非常低調�！�
“1995年11月10日反貪總局掛牌，首任總局局長(cháng)羅輯一直是高調行事，羅輯本人經(jīng)常在電視上露面。后來(lái)反貪總局出了兩件事，一是總局局長(cháng)羅輯，因為將辦案中依法追繳的贓款、扣款存入公司賬戶(hù)或以反貪總局名義存入銀行，嚴重違反財經(jīng)紀律，被給予留黨察看兩年；二是反貪總局副局長(cháng)黃立志，因私自會(huì )見(jiàn)案件當事人，接受宴請，給予黨內嚴重警告、行政記大過(guò)處分，并免去反貪總局副局長(cháng)職務(wù)，調離檢察官工作崗位。1999年出事后，反貪總局一直低調行事，并且局長(cháng)一職空缺多年，現任總局局長(cháng)王建明是第二任總局局長(cháng)，倍加小心謹慎�！�
目前，羅輯是北京市正平律師事務(wù)所負責人，他在接受《青年參考》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中國大陸反貪局的成立是借鑒了香港廉政公署的經(jīng)驗。然而，由于體制、地位、經(jīng)費等各種原因，反貪局所起的作用無(wú)法和香港廉政公署相比�！傲鸩皇苋魏螜C構的干預，可以獨立辦案。這種體制決定了它的權力很大，可以說(shuō)是一人之下，萬(wàn)人之上�！绷硗�，經(jīng)費不足、人員捉襟見(jiàn)肘使得許多案子無(wú)法查辦。
“顯然，王建明吸取了羅輯的教訓，處處謹慎行事，幾乎不接受媒體采訪(fǎng)�！�
腐敗資產(chǎn)追回機制成焦點(diǎn)
10月23日16時(shí)30分至18時(shí)的大會(huì )發(fā)言，成了媒體報道的焦點(diǎn)。報告的主題是“腐敗資產(chǎn)的追回”(《聯(lián)合國反腐敗公約》第五和第六章)。
“大會(huì )發(fā)言是圍繞《聯(lián)合國反腐敗公約》展開(kāi)的。一般每人發(fā)言時(shí)間限定在10分鐘內，最長(cháng)不超過(guò)15分鐘�！币晃粸闀�(huì )議服務(wù)的檢察官告訴記者說(shuō)，“因為時(shí)間關(guān)系，有的代表提交了發(fā)言材料，但沒(méi)有進(jìn)行發(fā)言�！�
“腐敗資產(chǎn)的追回，是指在國際司法合作或協(xié)助框架下，一國的資產(chǎn)因腐敗犯罪被轉移到另一國后，資產(chǎn)流出國通過(guò)一定的途徑直接主張對該資產(chǎn)的合法所有權，或者資產(chǎn)流入國應請求國的請求對該資產(chǎn)予以歸還的機制�！睆V西人民檢察院檢察長(cháng)郭永運介紹說(shuō)，“與《聯(lián)合國反腐敗公約》相比，我國還有不小差距，一是沒(méi)有建立先行民事審判的訴訟制度�！堵�(lián)合國反腐敗公約》第53條第1款規定，允許對腐敗犯罪被告人提起獨立的民事訴訟。依照我國現行法律，民事訴訟程序中是允許缺席判決的，但針對犯罪行為造成的損失只能提起刑事附帶民事訴訟，且刑事附帶民事訴訟應當同刑事案件一并或之后審判。因此，有必要對我國現行的相關(guān)訴訟制度進(jìn)行改革：規定犯罪嫌疑人或被告人在案發(fā)后，或者在刑事訴訟進(jìn)行期間死亡、潛逃或者缺席的情況下，只要能夠查明存在作為犯罪所得的財物或者犯罪嫌疑人、被告人具有承擔相應民事責任的能力，檢察機關(guān)或被害人就有權就損害賠償、財物返還或沒(méi)收等問(wèn)題提起民事訴訟，并在民事被告人缺席情況下進(jìn)行審判，法院有權判決有關(guān)當事人承擔返還財物、賠償損失等民事責任，或者判決沒(méi)收有關(guān)財物。沒(méi)收的財物既可以是犯罪所得，也可以是混合收益，還可以是犯罪所得帶來(lái)的收益。二是建立刑事缺席審判制度�！堵�(lián)合國反腐敗公約》規定，要實(shí)現腐敗資產(chǎn)的返還，必須存在請求國的生效判決。而我國未建立缺席審判制度。因此，有必要借鑒國外有關(guān)法律，規定在腐敗犯罪嫌疑人、被告人逃跑時(shí)，建立刑事缺席審判制度。另外，還應建立允許他國分享追回資產(chǎn)的財政制度�！�
反腐敗專(zhuān)家邵道生認為，腐敗資產(chǎn)追回機制是《聯(lián)合國反腐敗公約》的核心內容，對國內法律制度的震動(dòng)也最大。
(來(lái)源：民主與法制時(shí)報，記者 宋偉)
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