(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
公安系統第一次全面完整地制訂組織管理法規，是對一段時(shí)間以來(lái)各地警務(wù)改革的總結和對公安隊伍當前面臨問(wèn)題的回應。但公安系統改革仍在繼續探索中
在國務(wù)院總理溫家寶簽字同意11天之后，11月24日新華社全文發(fā)布了國務(wù)院制訂的《公安機關(guān)組織管理條例》。
“這是公安系統第一次如此全面完整地制訂組織管理法規�！逼鸩菪〗M一位成員告訴《中國新聞周刊》。
《公務(wù)員法》今年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，很多部門(mén)的管理條例、管理模式與之不符甚至發(fā)生沖突，“公安系統此番制訂這一條例，就是為了與上位法更好地銜接�！边@位起草小組成員說(shuō)。
4個(gè)月前，深圳公安系統在國內率先啟動(dòng)了公安專(zhuān)業(yè)化改革，其精神也源自這一條例。起草小組成員說(shuō)，該條例已起草3年之久，深圳方面的動(dòng)作起始于最早的那個(gè)征求意見(jiàn)稿。3年來(lái)，盡管數易其稿，但精神卻并未改變。簡(jiǎn)而言之，條例是對一段時(shí)間以來(lái)各地警務(wù)改革的總結和對公安隊伍當前面臨問(wèn)題的回應。
突破“警力下沉”障礙
條例出臺前夕，一位安徽省的警察在網(wǎng)上發(fā)帖抱怨：“本人大專(zhuān)畢業(yè)后從警22年，現在還是個(gè)股級�！�
起草小組成員說(shuō)，這位警察的遭遇并非個(gè)案，而是一個(gè)普遍存在的現象。長(cháng)期以來(lái)，一線(xiàn)、基層民警晉升不易是無(wú)可否認的事實(shí)。
“從改革與發(fā)展的趨勢看，執法權主要由區縣公安機關(guān)行使，市級以上機關(guān)更多行使管理協(xié)調指導的職能，這就要求要求警力盡可能地下沉在一線(xiàn)”。曾參與條例論證的中國人民公安大學(xué)教授余凌云對本刊說(shuō)。
不過(guò)，盡管公安系統自上而下每隔幾年就做出一次要求，但警力仍然過(guò)度“上浮”。僅以改革前的黑龍江省大慶市為例，其一線(xiàn)警力僅為全部警力的48.5%。待遇跟不上，強行命令“警力下沉”只會(huì )陷入原來(lái)的“下沉——上浮——再下沉——再上浮”的怪圈。
而警力難以“下沉”的原因之一，在于基層和一線(xiàn)公安機關(guān)更難得到晉升機會(huì )。相對于其他機關(guān)，公安機關(guān)在重構職務(wù)職級方面更為迫切。目前，公安系統在編警力約占公務(wù)員總數的四分之一，在規模上居于首位�！暗�，相對于其他部門(mén)，20人中就有一個(gè)局長(cháng)，五個(gè)處長(cháng)，八個(gè)科長(cháng)相比，公安部門(mén)則是200人中只有一個(gè)局長(cháng)，五個(gè)處長(cháng)，八個(gè)科長(cháng)”，起草小組成員告訴《中國新聞周刊》，“這導致公安系統壓職壓級的問(wèn)題異常突出”。
仿效《公務(wù)員法》中職務(wù)與職級的規定，起草小組設計了警員職務(wù)序列。條例規定：公安機關(guān)內設執法勤務(wù)機構警員職務(wù)由高至低為：一至四級警長(cháng)和一至三級警員。公安機關(guān)及其內設綜合管理機構警員職務(wù)由高至低為：正(副)巡視員、正(副)調研員、正(副)主任科員、科員、辦事員。第十四條規定：公安機關(guān)人民警察的級別，根據所任職務(wù)及其德才表現、工作實(shí)績(jì)和資歷確定。
這些規定解決了公安系統千軍萬(wàn)馬擠獨木橋的局面�！叭绻粋�(gè)老警察與局長(cháng)同時(shí)進(jìn)入公安系統，這項規定將保證其待遇與局長(cháng)‘大體平衡’，從而使更多一線(xiàn)警力安心工作�！庇嗔柙普f(shuō)。
起草小組成員告訴本刊，原則上，非領(lǐng)導職務(wù)的級別不能超過(guò)其所供職單位的領(lǐng)導級別，至多可以平級。
可以參照比較的時(shí)，由于提前啟動(dòng)了改革，深圳市公安局的方案較之條例更為細化，該局改革辦制訂的方案中，內設執法勤務(wù)機構警員職務(wù)由高至低為：一至二級高級警長(cháng)、一至四級警長(cháng)、一至四級警員、和初級、見(jiàn)習警員，比條例多出了五個(gè)級別。
另外，條例還通過(guò)隊建制對公安系統干部晉升的問(wèn)題進(jìn)行了規范。條例第十一條規定，公安機關(guān)內設執法勤務(wù)機構警官職務(wù)由高至低為：正(副)總隊長(cháng)、正(副)支隊長(cháng)、正(副)大隊長(cháng)、正(副)中隊長(cháng)�！斑@是首次在法律層面對隊建制進(jìn)行了規范和肯定”，起草小組成員說(shuō)，“隊長(cháng)的級別與原先原則上對應的處長(cháng)、科長(cháng)級別脫鉤，細則中將重新規定隊長(cháng)的級別，但無(wú)論如何，隊長(cháng)就是隊長(cháng)，與處長(cháng)無(wú)關(guān)”。
條例的這一規定，既是對地方上一些探索的肯定，同時(shí)也對各地五花八門(mén)的標準進(jìn)行了“正規化規范”。
條例中，條塊兩方面都沒(méi)有提及警署這一設置，意味著(zhù)上海等地最先實(shí)行的警署式改革未受肯定。記者致電上海市公安局，該局明確回復：警署已經(jīng)全部改回原來(lái)的名字——派出所。起草小組成員說(shuō)，某些地區的警署改革等于增添了一個(gè)新的層級，在管理上屬于“疊床架屋”，并且，當時(shí)警署改革的目的之一也是為了擴大警員晉升的渠道，而條例中的相關(guān)規定已經(jīng)覆蓋了這一問(wèn)題。
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