經(jīng)費保障任重道遠
“全國還有20%的警察被拖欠工資�！痹诠膊亢腿耸虏柯�(lián)合調研之后，起草小組成員告訴《中國新聞周刊》。
至于警察“自費破案”(警察個(gè)人先墊資破案)的總金額，這位成員沒(méi)有透露具體的數字，只是說(shuō)“計量單位不是萬(wàn)，而是億”。在一些地方財政吃緊的地區，甚至還有被害人出錢(qián)破案的現象。
顯然，這正是“以罰代管”“指標制”背后的動(dòng)力源泉。盡管“收支兩條線(xiàn)”多年來(lái)被反復強調，但制度規定與現實(shí)的巨大反差仍然讓一些警察鋌而走險利用職權之便謀取私利。據北京市公安機關(guān)發(fā)布，包括北京這樣的特大城市，指標制也直到今年夏天才被廢除，代之以“數據常量”。
條例第二十三條規定：公安機關(guān)應當按照國家規定，將各項罰沒(méi)收入和行政事業(yè)性收費收入全額上繳財政�？h級以上人民政府按照國家規定的經(jīng)費項目和標準，將公安機關(guān)經(jīng)費列入財政預算，實(shí)行全額保障，并對經(jīng)濟困難地區的公安工作給予必要的經(jīng)費支持。
“應實(shí)事求是地看待條例”，起草小組成員說(shuō)，“條例只是公安系統的管理條例，經(jīng)費保障問(wèn)題只能在條文中提一下，具體到如何落實(shí)，就不是一個(gè)條例、一個(gè)部門(mén)所能解決的問(wèn)題�！�
據本刊了解，條例制訂過(guò)程中，不僅正常的辦案、機構運轉經(jīng)費被提及，對警員高薪養廉的思路也曾有人提出，方案是警員退休時(shí)，只要廉潔勤政，可以獲得10年甚至20年的工資總額作為補償。據悉，若以20年工資計算，平均每人獲得的獎勵約在五六十萬(wàn)上下。但慮及財力，這一思路最終并沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)條例。
改革尚在路上
條例公布前夕，公安系統開(kāi)始進(jìn)行一攬子的準備工作。
首先，今年9月22日，中共中央組織部和公安部黨委聯(lián)合下發(fā)了《地方公安機關(guān)領(lǐng)導干部任職條件》，強調要從有基層公安工作經(jīng)驗的人員中選拔市、縣兩級公安機關(guān)領(lǐng)導干部。
其次，公安部副部長(cháng)白景富10月29日在全國公安機關(guān)“三基”工程建設工作會(huì )議要求全國縣級公安機關(guān)機構“瘦身”，“原則上，縣級公安機關(guān)內設機構總數控制在10個(gè)左右”�！�
“除了這些與條例配套的工作，改革的下一步思路可以汲取深圳經(jīng)驗”。起草小組成員說(shuō)。
條例與深圳方案的主要區別在于，前者的適用范圍僅為警員，后者則擴大到警務(wù)機關(guān)的全體人員。深圳方案將人員分為警察、文職、雇員，其中警察專(zhuān)注于公安執法和社會(huì )管理，文職人員和雇員專(zhuān)注于內部管理和保障服務(wù)。
目前，深圳改革一直在低調進(jìn)行，顯示公安改革仍在繼續探索之中。據《深圳商報》報道，深圳市委書(shū)記李鴻忠特別強調，檢驗改革成敗有三條標準：一看是否有利于“警力下沉”，加強一線(xiàn)；二看是否有利于提高效率、加強隊伍戰斗力；三看是否有利于實(shí)現社會(huì )治安的好轉。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；楊中旭）
[上一頁(yè)] [1] [2]
