失業(yè)保險未覆蓋八成以上就業(yè)人員
失業(yè)現象是客觀(guān)存在，許多國家因此以制度化的方式來(lái)解決這一難題。目前在全世界172個(gè)建立社會(huì )保障制度的國家和地區中，有40%建立了失業(yè)保險制度，包括中國。
1951年2月，中國頒布實(shí)施了《勞動(dòng)保險條例》。由于當時(shí)理論界不承認社會(huì )主義存在失業(yè)問(wèn)題，失業(yè)保險被排除在社會(huì )保險體系之外。直到1986年，“待業(yè)保險”制度開(kāi)始建立。而它仍然是一種覆蓋范圍僅限于國營(yíng)企業(yè)，且保障層次很低的失業(yè)救濟制度——失業(yè)者個(gè)人并不承擔繳費義務(wù)，而享受的待業(yè)救濟金也僅僅是為了解決失業(yè)者最基本的生活困難。
1993年，國家通過(guò)建立下崗職工基本生活保障制度、待業(yè)保險制度、城鎮居民最低生活保障制度，即“三條保障線(xiàn)”來(lái)保障下崗、失業(yè)職工的生活。
1999年1月22日，國務(wù)院發(fā)布《失業(yè)保險條例》。正式將“待業(yè)保險”稱(chēng)為“失業(yè)保險”，將“待業(yè)救濟金”改為“失業(yè)保險金”，并擴大保險對象的范圍。至此，中國現代意義的失業(yè)保險制度才真正建立。
不過(guò)作為在社會(huì )保險體系中，僅有的兩個(gè)有專(zhuān)門(mén)《條例》規范之一的失業(yè)保險制度，“在實(shí)踐中卻遠沒(méi)有想象的好。比如農民工依然游離于失業(yè)統計和失業(yè)保險范圍以外�！敝袊缈圃荷鐣�(huì )政策研究中心研究員唐鈞對記者說(shuō)。
“只要保證老板不拖欠我的工資就阿彌陀佛了，哪還管什么失業(yè)保險？”高中畢業(yè)后就來(lái)北京當保安的孫躍對記者說(shuō)。來(lái)北京有5年時(shí)間的孫躍已經(jīng)換了3個(gè)單位，在2003年“非典”期間曾經(jīng)失業(yè)，回河北農村老家呆了半年多，失業(yè)保險與他沒(méi)什么關(guān)系。
在《勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃綱要(2006年～2010年)》中，數據顯示，到“十五”期末，盡管城鄉就業(yè)人員達到7.6億人，全國參加基本失業(yè)保險的卻僅為1.06億人。這就意味著(zhù)有86.1%的就業(yè)人員并未被失業(yè)保險制度所覆蓋。
“收繳困難”VS“有錢(qián)難花”
唐鈞稱(chēng)，現在失業(yè)保險面臨的最大困難是，擴大覆蓋面和資金收繳阻力重重。以前的失業(yè)保險費是由國家統一包，現在則是國家、企業(yè)、職工分擔。目前在有的地方，即便是已進(jìn)入覆蓋范圍的企業(yè)和單位，收繳率也不高。
“雖然失業(yè)了，但我們并沒(méi)有領(lǐng)到失業(yè)保險金�！�42歲的周?chē)鴳c很無(wú)奈地說(shuō)。周是廣東省北部山區一家縣級市集體企業(yè)的工人。2003年的時(shí)候，他所在的這家工廠(chǎng)因為連年虧損已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài)。但企業(yè)遲遲沒(méi)有和他解除勞動(dòng)關(guān)系，因此也談不上失業(yè)保險。
“全市事業(yè)單位失業(yè)保險的參保率僅為30%�！蔽靼彩惺I(yè)保險基金管理中心主任李成才向記者介紹說(shuō)。在西安，國有企業(yè)參保率比較高，達到96%以上。但是事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位的失業(yè)保險繳納不理想。
繳費不理想直接導致地方失業(yè)保險基金的缺口。來(lái)自河南省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳失業(yè)保險處的數據顯示，2006年1至8月，河南省有42萬(wàn)失業(yè)者領(lǐng)走8.5億元失業(yè)金，但同時(shí)基金收入只有8.2億元�！笆I(yè)保險基金已亮起了‘紅燈’。2005年，我們的失業(yè)保險基金就已經(jīng)欠費高達3.9億元，而到今年8月底，欠費已超過(guò)4.1億元�！焙幽鲜趧�(dòng)和社會(huì )保障廳失業(yè)保險處副處長(cháng)王中朝對記者說(shuō)。
一方面收繳困難，而另一方面失業(yè)保險基金又面臨“有錢(qián)難花”的局面。據《經(jīng)濟參考報》報道稱(chēng)，2004年末全國失業(yè)保險基金累計結存386億元，到2005年末結存已達511億元。
如何保障“飯碗”的同時(shí)，兼顧公平，是政府面臨的首要福利問(wèn)題�！丁笆晃濉币巹澗V要》是這樣計劃的：(要)廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結構，提高就業(yè)質(zhì)量，加強失業(yè)調控，保持就業(yè)形勢穩定。建立失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制。
但更大范圍地促進(jìn)就業(yè)，在目前看來(lái)顯然還有難度。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；謝良兵）
[上一頁(yè)] [1] [2]
