引渡受阻的原因
出逃人員往往會(huì )選擇歐美等發(fā)達國家。比如賴(lài)昌星選擇了加拿大，楊秀珠選擇了美國。
究其原因，黃風(fēng)教授認為，犯罪分子外逃的目的就是尋找一種比較安逸的生活，資金自然向那些地方轉移；此外，他們在遇到引渡、遣返等問(wèn)題時(shí)，往往可以找到比較多的法律救濟手段來(lái)保護自己，或者是拖延時(shí)間。
這樣一來(lái)，卻給國家造就了許多困難。
首先，大部分西方發(fā)達國家和外國開(kāi)展引渡合作，都要求以存在雙邊引渡條約為前提，即所謂的“條約前置主義”。
從1993年8月26日與泰國締結第一個(gè)雙邊引渡條約開(kāi)始，我國以平均每年2個(gè)條約的速度，與25個(gè)國家締結了雙邊條約。遺憾的是，25個(gè)國家中，只有一個(gè)發(fā)達國家，那就是2005年締約的西班牙。
其次，就是死刑問(wèn)題�！吨腥A人民共和國刑法》中還保留有68個(gè)死刑罪名。中國請求引渡回國的逃犯，罪名為殺人、搶劫、綁架、強奸、走私、賄賂、貪污等，按照中國刑法都有判處死刑的可能。但西方發(fā)達國家大多明確要求“死刑不引渡”條款。
再次，我們在請求引渡時(shí)往往不得要領(lǐng)。過(guò)分依賴(lài)“紅色通緝令”；該提供的材料不提供，或提供的材料達不到西方國家的“表面標準”要求。
締約的政治障礙
中國與西班牙雙邊引渡條約的簽訂，贏(yíng)得好評如潮。
外交部條約法規司參贊徐宏在全國人大常委會(huì )做工作說(shuō)明時(shí)說(shuō)：“相信中西引渡條約會(huì )產(chǎn)生非常積極的意義�！�
黃風(fēng)教授也給予了很高的評價(jià)：“中國與西班牙引渡條約的簽訂創(chuàng )造了先例，這個(gè)簽約模式將會(huì )成為中國和其他歐美發(fā)達國家的一個(gè)示范文本，以在全球范圍內編織一個(gè)法網(wǎng)恢恢的外逃貪官追捕網(wǎng)�！�
可以預見(jiàn)的是，由于歐盟25個(gè)成員國都廢除了死刑、全堅持“死刑犯不引渡”的原則，在西班牙與中國達成引渡協(xié)議之后，多米諾骨牌或許就此推倒。
盡管評價(jià)很高，甚至認為中國與其他發(fā)達國家締約的法律障礙已不存在，但對于中美的締約，黃風(fēng)教授還是不表示樂(lè )觀(guān)。
“意識形態(tài)的障礙還存在�！彼f(shuō)，在與西班牙簽約之后，葡萄牙、澳大利亞、法國三個(gè)發(fā)達國家都向中國表示了締約意向。私底下，美國司法部有關(guān)官員也說(shuō)愿意締約，但認為締約后必然不能在國會(huì )上通過(guò)，因為部分美國人對中國還存在成見(jiàn)。
其他發(fā)達國家也可能同樣存在意識形態(tài)上的問(wèn)題。
然而說(shuō)到底，建立引渡合作關(guān)系的基礎，就是對相互之間法律制度的信任，缺乏這種信任，就難以建立一種穩定的合作關(guān)系。
障礙雖存在，但爭取與大多數發(fā)達國家締約，黃風(fēng)教授認為還是上上之策。
引渡的替代措施
當然，對于沒(méi)有締結雙邊條約，又存在意識形態(tài)障礙的國家，還是有著(zhù)可變通的余地的。全程參與了余振東遣返案的黃風(fēng)教授娓娓道來(lái)：我們可以學(xué)會(huì )在“籠子”里跳舞。
他說(shuō)，中美沒(méi)有簽訂雙邊條約，也沒(méi)有過(guò)任何遣返先例。在不可能以互惠條件達成引渡的情況下，我國有關(guān)部門(mén)積極研究美國法律�！睹绹泼穹ā芬幎�，在任何情況下，如果被判定犯有嚴重罪行，將一律被驅逐出境。
為此，中方給美方提供了大量余振東犯有洗錢(qián)罪、非法移民罪等的證據，促使美國對余振東提起訴訟，從而改變他在美國合法的移民身份，使之變成刑事被告人，將面臨的法律后果就是被驅逐出境。他被指控的罪行在美國都將被重判。最后，余振東自愿被遣返回國。
對潛逃到加拿大的賴(lài)昌星，實(shí)際上，也是使用了代替措施，中方吊銷(xiāo)了其護照、旅游證件等，使之成為非法移民。
黃風(fēng)教授說(shuō)，在實(shí)踐中，通過(guò)慢慢摸索，雖然與美國、加拿大等發(fā)達國家沒(méi)有簽訂雙邊條約，但一樣可以通過(guò)研究對方甚至是雙方的法律，在法律許可的范圍內尋求另類(lèi)“引渡”。
這種替代措施有利有弊，個(gè)案可以積累經(jīng)驗，但不會(huì )成為固化的模式。只是這些替代措施也可以起到威懾的作用。那就是，即使沒(méi)有雙邊引渡條約，還是可以將逃犯“引渡”回國審判。
建立有效、快捷打擊犯罪的司法機制，另一方面又應當考慮到對當事人合法權利、包括人權的保護。這些需要良好的法治環(huán)境來(lái)支持。
2000年，我國《引渡法》頒布。2005年，《聯(lián)合國反腐敗公約》得到全國人大常委會(huì )批準，《反洗錢(qián)法》著(zhù)手修改。2006年，《中西引渡條約》得到了全國人大常委會(huì )的批準……
“如果反洗錢(qián)的法律得以完善，我們與美國的引渡共識將更為接近�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院法學(xué)所教授屈學(xué)武說(shuō)，“中國幫助美國打擊恐怖組織的洗錢(qián)活動(dòng)，美國幫助中國打擊貪污腐敗的洗錢(qián)活動(dòng)，從而為未來(lái)中美引渡協(xié)議的最終簽署創(chuàng )造條件�！�
在“被動(dòng)引渡”已經(jīng)納入法制化，而與各國締結條約的基本法律障礙也不再存在的情況下，黃風(fēng)教授對中國引渡的努力充滿(mǎn)了信心。
[上一頁(yè)] [1] [2] [3] [下一頁(yè)]
