中新網(wǎng)3月20日電 中國官方媒體今天播發(fā)了全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國在第十屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上所作的全國人大常委會(huì )工作報告，以下為全文：
過(guò)去一年的主要工作
2006年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)施“十一五”規劃良好開(kāi)局的一年。一年來(lái)，常委會(huì )按照十屆全國人大四次會(huì )議精神，緊緊圍繞黨和國家工作的大局認真履行職責，各項工作取得新的成績(jì)，為全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )作出了新的貢獻。
一、立法工作又有新進(jìn)展
過(guò)去的一年，全國人大常委會(huì )立法工作取得了新的進(jìn)展，共審議24件法律和有關(guān)法律問(wèn)題決定的草案，其中14件已經(jīng)通過(guò)，5件提請大會(huì )審議，向實(shí)現本屆立法目標邁出堅實(shí)步伐。
(一)妥善解決了一些立法難點(diǎn)，監督法頒布實(shí)施，物權法草案提請大會(huì )審議。監督法涉及我國政治制度和國家體制，政治性很強。制定監督法是人大立法工作的一件大事，早在六屆全國人大就開(kāi)始醞釀，歷時(shí)20年。黨中央高度重視監督法制定工作，多次聽(tīng)取專(zhuān)題匯報，胡錦濤總書(shū)記親自主持召開(kāi)黨外人士座談會(huì )，直接聽(tīng)取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，并在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)。胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)深刻闡述了加強人大監督工作的重要性，全面分析了制定監督法的必要性，著(zhù)重強調了工作中必須把握好的重大原則，為制定好監督法明確了方向。
本屆全國人大常委會(huì )本著(zhù)對黨和人民高度負責的精神，在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復研究論證，對監督法草案作了重大修改。一是明確監督法的調整范圍，將人民代表大會(huì )監督法調整為人大常委會(huì )監督法；二是完善監督形式和程序，重點(diǎn)規范各級人大常委會(huì )最為關(guān)注、最希望規范的問(wèn)題。作出這樣的修改，主要有以下兩點(diǎn)考慮：一是憲法已經(jīng)明確規定全國人大和地方各級人大的監督職權及其監督形式和程序。二是憲法明確規定人大對“一府兩院”經(jīng)常性監督職權由人大常委會(huì )行使，而各地進(jìn)行探索和希望規范的，也集中在人大常委會(huì )監督工作上。這里還需要指出的是，多年來(lái)各地為加強人大監督工作進(jìn)行了有益的探索，為制定監督法提供了實(shí)踐經(jīng)驗，作出了積極貢獻。常委會(huì )通過(guò)的監督法，充分體現了堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一，正確處理了加強人大監督工作和堅持黨的領(lǐng)導的關(guān)系，正確處理了加強人大監督工作和支持“一府兩院”依法開(kāi)展工作的關(guān)系，堅持了民主集中制、集體行使職權、集體決定問(wèn)題、依法按程序辦事的原則，符合我國國情和人大工作實(shí)際。監督法的頒布實(shí)施，凝聚了全國人大代表、常委會(huì )組成人員、地方各級人大和專(zhuān)家學(xué)者的集體智慧，對于各級人大常委會(huì )依法行使監督職權，健全監督機制，加強和改進(jìn)監督工作，增強監督實(shí)效，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，具有重大的意義。
為貫徹實(shí)施監督法，各級人大做了大量準備工作。一是通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、報告會(huì )，舉辦學(xué)習班等形式，認真學(xué)習胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)精神，從堅持走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的高度，深入領(lǐng)會(huì )監督法的精神實(shí)質(zhì)，為實(shí)施監督法打下堅實(shí)的思想基礎。二是地方各級人大常委會(huì )按照監督法的規定，對有關(guān)地方性法規和工作文件進(jìn)行全面梳理，對符合監督法規定的加以深化和細化，對與監督法規定和精神不一致的及時(shí)作出調整。三是全國人大常委會(huì )辦公廳研究制定了《全國人大機關(guān)貫徹實(shí)施監督法若干意見(jiàn)》，明確分工，落實(shí)責任。
物權法是規范財產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，在中國特色社會(huì )主義法律體系中起支架作用。制定物權法，從法律上完善中國特色社會(huì )主義物權制度，對堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、維護人民群眾切身利益、激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造活力具有重要意義。同時(shí)，物權法是一部政治性、政策性、專(zhuān)業(yè)性都很強的法律，立法難度很大，備受社會(huì )關(guān)注，從研究起草到現在歷時(shí)13年。本屆全國人大常委會(huì )高度重視物權法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大精力，做了大量工作。一是多次進(jìn)行審議。在九屆全國人大常委會(huì )進(jìn)行初次審議的基礎上，本屆全國人大常委會(huì )又審議了6次，審議次數之多，在我國立法史上是少有的。二是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。我們先后召開(kāi)上百次座談會(huì )和若干次論證會(huì )，直接聽(tīng)取全國人大代表、社會(huì )各界人士、專(zhuān)家學(xué)者以及中央有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，還全文公布物權法草案，廣泛征求社會(huì )各方面意見(jiàn)，尤其是基層群眾的意見(jiàn)，就一部法律草案征求意見(jiàn)范圍之廣、規模之大也是少有的。三是作出重大修改。根據常委會(huì )會(huì )議審議意見(jiàn)和有關(guān)座談會(huì )、論證會(huì )以及其他各方面反映的意見(jiàn)，依據憲法和有關(guān)法律，我們對物權法草案作了重大修改。主要集中在以下四個(gè)方面：(1)力求全面準確地體現社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，并貫穿于物權法立法工作的始終；(2)針對當前社會(huì )上對國有資產(chǎn)流失的關(guān)注，強化對國有資產(chǎn)保護；(3)全面準確地體現現階段黨在農村的基本政策，切實(shí)維護廣大農民的利益；(4)重點(diǎn)規范現實(shí)生活中迫切需要規范的、群眾最為關(guān)注的問(wèn)題。我們在修改物權法草案過(guò)程中，始終強調物權法的政治方向，強調物權法的中國特色，強調一切從實(shí)際出發(fā)。常委會(huì )組成人員和列席會(huì )議的同志一致認為，修改后的物權法草案全面貫徹了黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)的方針政策，充分體現了黨的主張和人民意志的統一，符合我國國情和實(shí)際，已經(jīng)基本成熟。十屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議高票通過(guò)了提請大會(huì )審議的物權法草案的議案。
(二)事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的一批重要立法項目相繼完成，企業(yè)破產(chǎn)法、修改后的義務(wù)教育法等法律頒布實(shí)施，企業(yè)所得稅法草案提請大會(huì )審議。制定企業(yè)破產(chǎn)法，確立企業(yè)有序退出的法律制度，實(shí)現優(yōu)勝劣汰，是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)需要。全國人大常委會(huì )一直重視企業(yè)破產(chǎn)法的立法工作，1986年曾經(jīng)制定適用全民所有制企業(yè)的破產(chǎn)法，但由于沒(méi)有解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置的資金來(lái)源問(wèn)題，一直難以實(shí)施。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展、國有企業(yè)改革的深化和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，原來(lái)的企業(yè)破產(chǎn)法已經(jīng)不能適應實(shí)際需要，急需重新制定一部適用所有企業(yè)、操作性強的企業(yè)破產(chǎn)法。本屆全國人大常委會(huì )在前兩屆工作的基礎上，認真總結經(jīng)驗、深入調查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并經(jīng)3次審議后通過(guò)。企業(yè)破產(chǎn)法就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社保資金等重大問(wèn)題作了特別規定，規范了企業(yè)破產(chǎn)程序，維護了企業(yè)職工合法權益。
少年兒童是祖國的未來(lái)、民族的希望。他們的健康成長(cháng)，不僅是億萬(wàn)家庭的最大關(guān)切，也是我國社會(huì )主義現代化建設事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人的根本保障。針對義務(wù)教育和未成年人保護中存在的突出問(wèn)題，常委會(huì )全面修訂了義務(wù)教育法和未成年人保護法。義務(wù)教育法的修訂，主要明確了三條：一是將義務(wù)教育經(jīng)費保障機制以法律形式固定下來(lái)，明確義務(wù)教育不收學(xué)雜費，實(shí)施步驟由國務(wù)院規定；二是將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來(lái)，明確要求各級政府應當合理配置教育資源；三是將實(shí)施素質(zhì)教育寫(xiě)入法律，進(jìn)一步明確義務(wù)教育的方針和目標。修改后的義務(wù)教育法，更好地體現了教育公平原則，對保障我國義務(wù)教育健康發(fā)展意義重大。修改后的未成年人保護法，進(jìn)一步強化了家庭、學(xué)校、社會(huì )、國家的保護責任，突出了未成年人的受教育權，對于保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益將發(fā)揮重要作用。
改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農民在實(shí)踐中創(chuàng )辦了十幾萬(wàn)個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，但其法律地位一直不明確。常委會(huì )在充分調查研究的基礎上，制定了農民專(zhuān)業(yè)合作社法，第一次從法律上確定農民專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位，規范其財產(chǎn)制度和分配方式，對于堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，提高農民的組織化程度，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有重要意義。
為適應我國反洗錢(qián)斗爭和履行有關(guān)國際公約的實(shí)際需要，我們在充分調查研究、總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，制定了反洗錢(qián)法。為鼓勵自主創(chuàng )新和風(fēng)險投資，加強技術(shù)與資本的結合，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構做大做強，常委會(huì )修改了合伙企業(yè)法。修改后的銀行業(yè)監督管理法，賦予了銀行業(yè)監管機構相關(guān)調查權，并對行使相關(guān)調查權的條件和程序以及有關(guān)法律責任作了規定，有利于加強銀行業(yè)監督管理。關(guān)于修改人民法院組織法的決定，刪除了可以授權高級人民法院行使部分死刑案件核準權的規定，將死刑案件核準權統一收歸最高人民法院，對于公正司法具有重要作用。
企業(yè)所得稅法是一部關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重要法律。黨的十六屆三中全會(huì )明確提出統一各類(lèi)企業(yè)稅收制度的改革目標。十屆全國人大二次會(huì )議以來(lái)，共有540多位全國人大代表提出16件議案，建議制定統一的企業(yè)所得稅法。本屆全國人大常委會(huì )將制定企業(yè)所得稅法列入五年立法規劃，并推動(dòng)國務(wù)院相關(guān)部門(mén)抓緊起草。國務(wù)院在深入調查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，向全國人大常委會(huì )提出了企業(yè)所得稅法草案的議案。草案的主要內容有三條：一是統一內外資企業(yè)所得稅，規范稅前扣除標準；二是對小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行低稅率和優(yōu)惠政策；三是對原享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)實(shí)行過(guò)渡措施，對經(jīng)濟特區、西部地區作出適當安排。十屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議經(jīng)過(guò)認真審議，決定將草案提請大會(huì )審議。
制定物權法和企業(yè)所得稅法是我國立法工作的大事，是本次大會(huì )的兩項重要議程�？紤]到這兩部法律受到社會(huì )普遍關(guān)注，代表們也很關(guān)心，今年1月，我們在將法律草案和有關(guān)參閱材料送各位代表審閱聽(tīng)取意見(jiàn)的同時(shí)，組織有關(guān)單位負責人到各地向代表匯報法律草案的主要內容，為大會(huì )審議做準備。根據常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)和代表們提出的意見(jiàn)，全國人大常委會(huì )和國務(wù)院又對這兩部法律草案作了修改，并向大會(huì )作了說(shuō)明。我們相信，經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，一定能夠把這兩部法律制定好。
(三)科學(xué)立法、民主立法繼續推進(jìn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。一是在總結2005年向社會(huì )全文公布物權法草案經(jīng)驗的基礎上，去年3月又將勞動(dòng)合同法草案向社會(huì )全文公布，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。勞動(dòng)合同法草案公布后，在社會(huì )上引起積極反響，共收到各方面意見(jiàn)近20萬(wàn)件，65%來(lái)自基層勞動(dòng)者，并收到來(lái)自各省、自治區、直轄市和49個(gè)較大市人大常委會(huì )，45個(gè)中央有關(guān)部門(mén)，45家大型企業(yè)和高等院校、社會(huì )團體提出的意見(jiàn)。我們對各方面的意見(jiàn)進(jìn)行綜合分析和研究，梳理出意見(jiàn)比較集中的11個(gè)問(wèn)題分別召開(kāi)座談會(huì )，認真聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)、全國人大代表、用人單位、職工群眾和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，并根據各方面的意見(jiàn)和建議，對草案作了進(jìn)一步修改。就業(yè)是社會(huì )廣為關(guān)注的問(wèn)題。今年2月，委員長(cháng)會(huì )議決定，將常委會(huì )初次審議后的就業(yè)促進(jìn)法草案近期向社會(huì )全文公布征求意見(jiàn)。二是在立法過(guò)程中，對法律草案中涉及的重大問(wèn)題和不同看法，采取慎重的態(tài)度，始終堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實(shí)際出發(fā)。凡需要調研的深入調研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，認真聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、基層群眾和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，在各方面基本取得共識、條件成熟后再提請審議、表決，使制定的法律符合我國國情和實(shí)際，經(jīng)得起歷史檢驗。每次審議，常委會(huì )組成人員和列席會(huì )議的同志都以高度負責的精神，結合實(shí)際、暢所欲言，充分討論、仔細推敲，不斷完善草案。
一年來(lái)，常委會(huì )還制定了農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、護照法、刑法修正案(六)；作出了關(guān)于加強法制宣傳教育的決議、關(guān)于授權香港特別行政區對深圳灣口岸港方口岸區實(shí)施管轄的決定；審議了突發(fā)事件應對法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法、禁毒法等法律草案。
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