今后一年的主要任務(wù)
新的一年，是本屆全國人大及其常委會(huì )任期的最后一年，我們將迎來(lái)黨的十七大的勝利召開(kāi)，各項任務(wù)繁重而艱巨。全國人大常委會(huì )工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，堅持圍繞黨和國家工作的大局履行職責，努力實(shí)現本屆全國人大的各項目標任務(wù)，為全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )作出新的貢獻。根據這個(gè)總體要求，我們要在過(guò)去4年工作的基礎上，再接再厲、不辱使命，把今后一年的各項工作做實(shí)做好。
一、加強社會(huì )領(lǐng)域立法，確保實(shí)現立法目標
本屆全國人大及其常委會(huì )確定了以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)、基本形成中國特色社會(huì )主義法律體系的立法目標，并制定了五年立法規劃。4年來(lái)，我們通過(guò)了憲法修正案，頒布實(shí)施了反分裂國家法，還制定和修改了70多件法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，一批基本的、急需的、條件成熟的立法項目相繼完成，立法工作取得了顯著(zhù)成績(jì)。黨的十六屆六中全會(huì )明確提出要完善發(fā)展民主政治、保障公民權利、推進(jìn)社會(huì )事業(yè)、健全社會(huì )保障、規范社會(huì )組織、加強社會(huì )管理等方面的法律法規，這對人大立法工作提出了新的要求。我們要在繼續完善經(jīng)濟領(lǐng)域立法的同時(shí)，著(zhù)力加強社會(huì )領(lǐng)域立法，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供有力的法律保障，確保實(shí)現本屆全國人大立法目標。
今年計劃安排審議的立法項目主要有：制定勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì )保險法、勞動(dòng)爭議調解仲裁法、行政強制法、突發(fā)事件應對法、反壟斷法、國有資產(chǎn)法、禁毒法、違法行為矯治法、城鄉規劃法、循環(huán)經(jīng)濟法等；修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、民事訴訟法、刑事訴訟法、食品衛生法、節約能源法、律師法等。有關(guān)方面要按照任務(wù)、時(shí)間、組織、責任四落實(shí)的要求，抓緊工作，認真研究解決立法項目涉及的重大問(wèn)題，保證法律草案按計劃提請審議。常委會(huì )要加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的作用，嚴把立法質(zhì)量關(guān)，保證立法工作順利進(jìn)行。要督促配套法規的制定工作，現行法律需要制定配套法規的，督促有關(guān)方面盡快制定，正在起草和審議的法律草案要同時(shí)落實(shí)起草相關(guān)配套法規，力爭在法律通過(guò)后及時(shí)出臺。要做好下一屆五年立法規劃的前期調研工作。
科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內在要求，必須貫穿于立法活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。在將法律草案書(shū)面征求意見(jiàn)的同時(shí)，通過(guò)專(zhuān)題調研和召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )等形式直接聽(tīng)取代表和各方面的意見(jiàn)。對事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會(huì )全文公布，廣泛征求意見(jiàn)。對法律草案中專(zhuān)業(yè)性強、各方面意見(jiàn)分歧比較大的問(wèn)題，要通過(guò)立法論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎上，使制定的法律更加切實(shí)可行，充分體現人民群眾的共同意愿。
我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會(huì )結構深刻變動(dòng)，利益格局深刻調整，思想觀(guān)念深刻變化。這種空前的社會(huì )變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。在立法工作中，我們要始終堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，堅持走群眾路線(xiàn)。要準確把握改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的客觀(guān)規律，深刻認識我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段性特征，統籌兼顧最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益。要著(zhù)重解決現實(shí)生活中迫切需要規范的問(wèn)題，妥善處理法律的穩定性和變動(dòng)性、前瞻性和可操作性的關(guān)系，充分發(fā)揮法律在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )中的規范、引導和保障作用。
二、貫徹實(shí)施監督法，增強監督工作實(shí)效
過(guò)去的4年，常委會(huì )按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的監督工作思路，為加強和改進(jìn)人大監督工作進(jìn)行了積極探索，先后聽(tīng)取和審議“一府兩院”44個(gè)專(zhuān)項工作報告，檢查21部法律的實(shí)施情況，使一些事關(guān)全局而又長(cháng)期得不到解決的問(wèn)題，通過(guò)人大的監督工作得以解決，保證了法律的正確實(shí)施，促進(jìn)了依法行政、公正司法，維護了人民群眾的合法權益。
今年是監督法實(shí)施的第一年。我們要以貫徹實(shí)施監督法為契機，進(jìn)一步加強和改進(jìn)監督工作，依法規范監督形式，嚴格執行監督程序，努力增強監督實(shí)效，把常委會(huì )監督工作提高到一個(gè)新水平。全年計劃組織實(shí)施3個(gè)方面的執法檢查，聽(tīng)取和審議9個(gè)專(zhuān)項工作報告。一是聽(tīng)取和審議國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設情況的報告、關(guān)于節約能源和保護環(huán)境工作的報告。二是聽(tīng)取和審議國務(wù)院關(guān)于城鄉醫療衛生體制改革和加強食品藥品安全監管情況的報告、關(guān)于維護職工合法權益的報告，檢查義務(wù)教育法的實(shí)施情況。三是聽(tīng)取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于完善審判監督制度和檢察監督制度的報告，跟蹤檢查法官法、檢察官法執法檢查報告所提建議的落實(shí)情況。四是聽(tīng)取和審議國務(wù)院關(guān)于僑務(wù)工作的報告、關(guān)于保護臺灣同胞投資合法權益情況的報告，跟蹤檢查民族區域自治法執法檢查報告所提建議的落實(shí)情況和相關(guān)配套法規規章制定情況。
加強預算和經(jīng)濟工作監督。聽(tīng)取和審議國務(wù)院關(guān)于2006年中央決算的報告和審計工作報告，聽(tīng)取和審議關(guān)于規范財政轉移支付情況的報告，督促有關(guān)方面搞好預算收支平衡，保證重點(diǎn)支出，合理安排預算超收收入，規范轉移支付，加強國債余額管理。支持審計機關(guān)依法開(kāi)展審計工作，督促有關(guān)方面切實(shí)糾正和處理審計查出的問(wèn)題。聽(tīng)取和審議國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況的報告，加強對國民經(jīng)濟運行情況的跟蹤和分析，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
按照監督法的有關(guān)規定，加強對行政法規、地方性法規、司法解釋等規范性文件的備案審查工作，有重點(diǎn)地開(kāi)展主動(dòng)審查，切實(shí)維護國家法制的統一和尊嚴。進(jìn)一步加強信訪(fǎng)工作，做好綜合分析，加大對重復來(lái)信來(lái)訪(fǎng)問(wèn)題的督辦力度，督促有關(guān)方面切實(shí)解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，把矛盾化解在基層、解決在當地。
常委會(huì )要更加自覺(jué)地接受人大代表和人民群眾的監督。通過(guò)刊登常委會(huì )公報、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、組織記者采訪(fǎng)和網(wǎng)絡(luò )發(fā)布等多種形式，把常委會(huì )監督工作年度計劃、執法檢查報告及審議意見(jiàn)、聽(tīng)取的工作報告及審議意見(jiàn)和“一府兩院”對審議意見(jiàn)研究處理情況等，向人大代表通報、向社會(huì )公開(kāi)，認真傾聽(tīng)人大代表和人民群眾的意見(jiàn)和建議，使常委會(huì )工作在人大代表和人民群眾的監督下更好地開(kāi)展。
貫徹實(shí)施監督法，做好人大監督工作，最根本的就是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一起來(lái)。一要堅持黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。堅持黨的領(lǐng)導是人大工作的基本前提和根本保證。人大的各項工作都要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹實(shí)施。二要處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系。人大對“一府兩院”進(jìn)行監督是憲法和法律賦予的重要職權。人大的監督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監督。人大行使監督權必須盡職盡責，依法按程序辦事，堅持民主集中制，堅持集體行使職權、集體決定問(wèn)題。人大是國家權力機關(guān)，在監督工作中不代行行政權、審判權和檢察權，使各國家機關(guān)在黨的統一領(lǐng)導下依法獨立負責地履行職責、協(xié)調一致地開(kāi)展工作。三要圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效。人大監督工作必須緊緊圍繞黨和國家工作的大局，把關(guān)系改革發(fā)展穩定全局和社會(huì )普遍關(guān)注、影響社會(huì )和諧的突出問(wèn)題作為監督重點(diǎn)，綜合運用各種監督形式，著(zhù)力推動(dòng)帶有普遍性、傾向性問(wèn)題的解決，不斷增強監督工作的針對性和實(shí)效性。
三、提高代表工作質(zhì)量，充分發(fā)揮代表作用
本屆全國人大常委會(huì )高度重視代表工作。這些年來(lái)，我們按照中央9號文件精神，在進(jìn)一步發(fā)揮代表作用、加強全國人大常委會(huì )制度建設方面做了大量工作。到目前為止，共辦理代表議案2976件、代表建議23232件，邀請代表2000多人次參加常委會(huì )會(huì )議等活動(dòng)，組織代表近萬(wàn)人次開(kāi)展集中視察和專(zhuān)題調研，制定了12個(gè)相關(guān)工作文件，代表服務(wù)保障工作明顯加強，代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。新的一年里，我們要繼續深入貫徹落實(shí)中央9號文件精神，努力提高代表工作質(zhì)量，更好地發(fā)揮代表作用，推動(dòng)人大各項工作取得新的進(jìn)展。
進(jìn)一步拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道。支持代表積極參加原選舉單位安排的活動(dòng)，完善代表小組的組織活動(dòng)方式，加強全國人大代表與地方各級人大代表的聯(lián)系和溝通，精心組織代表集中視察和專(zhuān)題調研，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。
進(jìn)一步發(fā)揮代表在立法和監督工作中的作用。制定常委會(huì )立法和監督工作計劃、擬定常委會(huì )會(huì )議議程，要充分考慮代表所提議案和建議。起草審議法律草案和開(kāi)展執法檢查，要更多地邀請提出相關(guān)議案和建議的代表參加，充分吸收代表議案和建議的內容。進(jìn)一步完善代表列席常委會(huì )會(huì )議的機制，根據會(huì )議議程、結合代表意愿，邀請相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表參加，尤其要邀請基層代表參加，認真吸收列席會(huì )議代表提出的意見(jiàn)和建議。
進(jìn)一步提高代表服務(wù)保障工作水平。充分利用現代網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，拓寬代表知情知政渠道，為代表提供更多的信息資料。繼續做好代表培訓工作，認真總結代表依法履職的經(jīng)驗，完善發(fā)揮代表作用的保障措施。加強和改進(jìn)全國人大代表聯(lián)絡(luò )機構的工作，為代表閉會(huì )期間活動(dòng)提供周到細致的服務(wù)。
各位代表！
人大代表選舉是我國社會(huì )主義民主政治建設的一件大事。根據憲法修正案關(guān)于鄉級人大任期由3年改為5年的規定，從去年7月起，全國縣、鄉兩級人大開(kāi)始同步換屆選舉，涉及9億選民和3萬(wàn)多個(gè)縣、鄉政權。各地對這項工作高度重視，認真貫徹中央部署，堅持依法辦事，縣、鄉人大換屆選舉工作進(jìn)展順利。今年下半年，設區的市、自治州和省、自治區、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續展開(kāi)。本次大會(huì )將對十一屆全國人大代表選舉有關(guān)事項作出決定，新一屆全國人大代表選舉工作將提上議事日程。做好人大代表選舉工作，是各級人大及其常委會(huì )的一項重要任務(wù)。我們要堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務(wù)、受到群眾信賴(lài)的優(yōu)秀分子選為各級人大代表，為堅持和完善人民代表大會(huì )制度、開(kāi)創(chuàng )人大工作新局面提供堅實(shí)的組織保障。
在新的一年里，要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，積極開(kāi)展人大對外交往，以鞏固和完善與外國議會(huì )定期交流機制為重點(diǎn)，深入開(kāi)展同外國議會(huì )的交流合作，積極參與在俄羅斯舉辦的“中國年”活動(dòng)，繼續發(fā)揮在國際和地區議會(huì )組織中的作用，為和平發(fā)展營(yíng)造良好的國際環(huán)境，為推動(dòng)建設和諧世界作出應有的貢獻。
繼續加強常委會(huì )自身建設。要牢固樹(shù)立黨的觀(guān)念、大局觀(guān)念、群眾觀(guān)念、民主觀(guān)念、法制觀(guān)念，切實(shí)增強堅持和完善人民代表大會(huì )制度的堅定性和自覺(jué)性，不斷提高依法履職的能力和水平。要深入開(kāi)展調查研究，認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛宣傳人大工作。積極推動(dòng)“五五”普法，增強全社會(huì )法制觀(guān)念。繼續加強與地方人大的聯(lián)系，共同推動(dòng)社會(huì )主義民主法制建設。常委會(huì )機關(guān)要以提高干部隊伍政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，全面加強機關(guān)建設，更好地發(fā)揮集體參謀助手和服務(wù)保障作用。
各位代表，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以飽滿(mǎn)的政治熱情、良好的精神風(fēng)貌和優(yōu)異的工作成績(jì)，迎接黨的十七大的勝利召開(kāi)！
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