上一周，鄭州惠濟區政府建克隆版“白宮”的消息為社會(huì )大眾所矚目。據了解，在建設這些豪華“衙門(mén)”的過(guò)程中，作為區一級政府，在建設用地上卻采取了明目張膽的“先斬后奏”策略，征用土地沒(méi)有辦理相關(guān)的審批手續。這件在6月25日國土日前曝光的丑聞極具諷刺意味，令人擔憂(yōu)如今在全國各地愈演愈烈的土地違法之風(fēng)會(huì )漸呈泛濫之勢。
據新華社最近報道，當前土地違法面廣量大，國務(wù)院三令五申禁止的“以租代征”愈演愈烈。今年通過(guò)對2004年9月以來(lái)的用地進(jìn)行檢查發(fā)現，一些城市的違法土地用量少的在60%左右，多的甚至達90%以上。同時(shí)，不少地方繼續通過(guò)“以租代征”的方式來(lái)規避法律，大量從農村集體經(jīng)濟組織那里租來(lái)的違法用地沒(méi)有辦理農用地轉用手續，甚至相當部分用地還違反了土地利用總體規劃。更為嚴重的是，這些土地違法問(wèn)題幾乎都與地方政府有關(guān)，中央政令在一些地方難以貫徹落實(shí)，有令不行、有禁不止在土地問(wèn)題上表現得比較明顯。
違法用地比例之高，違法用地行為之猖獗，違法用地主體之特殊，均對國家法律權威形成嚴重挑戰。法律是“中人”之道德，違法行為在立法者進(jìn)行制度設計之初往往是作為低概率事件加以考量的。如此高的土地違法比例只能說(shuō)明土地管理法在現實(shí)中的某種程度的失效。而“以租代征”行為的屢禁不止，同樣證明國務(wù)院“紅頭文件”的預期目的沒(méi)有達到，中央政府對土地使用的控制也堪憂(yōu)。更令人擔憂(yōu)的是，地方政府作為中央法律和政策的執行者，本應對土地負有監管責任，但卻在大力發(fā)展地方經(jīng)濟的熱情中迷失，某種程度上成為違法用地的“猛士”。
為此，國土資源部6月14日下發(fā)了《關(guān)于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》，但面對“法不責眾”的土地違法，面對違法用地的“各路諸侯”，該通知所規定的認真清理、嚴肅查處、執法檢查等措施也難免讓人擔心其實(shí)效，我們從通知要求“到年底以前各省要查辦8起以上土地違法案件”這一措施中讀出的也分明是幾分無(wú)奈。
針對當前土地違法的嚴峻形勢，國家不能束手無(wú)策，也不能疲軟應對，當前及今后一個(gè)時(shí)期亟須重塑法律權威，推出一系列治本之策：
一是按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》要求，盡快建立國家土地督察制度，由中央向地方派駐督察專(zhuān)員，否則，在國土資源部不可能事必躬親的前提下，在“垂而不直”的國土資源管理體制下，試圖要求地方國土資源部門(mén)“對抗”地方政府是不現實(shí)的。
二是修訂土地管理法和刑法中的有關(guān)條款，增加或明確有關(guān)土地違法行為的法律責任。監察部、國土資源部雖然曾于2000年3月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》，但國土資源部門(mén)只有建議權而無(wú)決定權，其結果往往是“尚方寶劍”高高舉起，然后又輕輕落下，處罰難以到位，像2004年的“鐵本事件”畢竟也只是個(gè)案。
三是在深層次上，需要改革我國現行的土地產(chǎn)權制度和政績(jì)考核機制。一方面不再讓農民土地產(chǎn)權虛置，真正實(shí)現“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)”，為農民提供嚴格的產(chǎn)權保護，增添農民的護地動(dòng)力；另一方面要建立科學(xué)的政績(jì)考核機制，堅決糾正地方黨政領(lǐng)導急功近利、以犧牲土地為代價(jià)換取短期發(fā)展的短視做法，徹底清除利用土地進(jìn)行“權力尋租”的空間，減少地方政府的圈地動(dòng)力。
(來(lái)源：法制日報，作者：國土資源部地籍管理司 王亦白）
