華信惠悅公司和國務(wù)院發(fā)展研究中心在2004年曾經(jīng)聯(lián)合做過(guò)一個(gè)國企領(lǐng)導人的薪酬調查報告。報告表明，中國國有企業(yè)負責人收入存在著(zhù)較大的地區、行業(yè)、企業(yè)差別——同為石油行業(yè)的國有企業(yè)負責人，年收入差距達5倍以上。冶金行業(yè)收入最高的國企負責人(118萬(wàn))是礦業(yè)收入最低的國企負責人(6.31萬(wàn))的18.73倍。
而根據2003年公開(kāi)的年報，中國石化、寶鋼股份和華能?chē)H是該年度實(shí)現利潤較好的三家國有控股公司。寶鋼股份負責人薪酬最高的前三名平均值為85.34萬(wàn)，中石化負責人薪酬最高的前三名平均值為28.4萬(wàn)，華能?chē)H負責人薪酬最高的前三名平均值為47.34萬(wàn)。
報告還指出，隱性收入和職務(wù)消費已成為國有企業(yè)負責人薪酬中的一個(gè)突出問(wèn)題。在很多國有企業(yè)，包括住房、汽車(chē)、通訊、勤務(wù)人員乃至公務(wù)宴請、出國考察、旅游、體檢、療養、辦公室裝修等，均可納入職務(wù)消費范疇。
“業(yè)內人士保守估計，國企領(lǐng)導的職務(wù)消費額一般是其工資的一二十倍�！眻蟾嬲f(shuō)。
中國國企職工的工資實(shí)行的是與工效掛鉤的制度，工資總額由勞動(dòng)和社會(huì )保障部或國資委審核。為什么還會(huì )出現工資過(guò)度發(fā)放的問(wèn)題呢？
“主要是有些國有企業(yè)采取虛報利潤的方式，我們無(wú)從查實(shí)�！毕嚓P(guān)部門(mén)的官員說(shuō)。這位官員認為，即使有些行業(yè)的國有企業(yè)產(chǎn)生了巨額利潤，但很大程度上是由于壟斷所得，這樣的工效掛鉤制度就很值得商榷。
一個(gè)例證是，近幾年隨著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟形勢變化，上游壟斷企業(yè)效益好轉，職工工資福利也水漲船高。
“國有壟斷企業(yè)的高工資福利，雖然對中國基尼系數的影響權重不大，但它放大了收入分配中的不平等，加劇了社會(huì )矛盾�！壁w人偉認為。
那么，應當如何重理收入分配秩序呢？
發(fā)改委的政策箱里至少有如下幾條：“加強對壟斷行業(yè)收入分配監管，逐步實(shí)施工資總額和工資水平雙重調控。規范國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的薪酬制度，建立健全有效的激勵和約束機制。建立和完善國有資本收益管理制度。加快推進(jìn)福利待遇貨幣化�！�
組建全國收入改革領(lǐng)導小組？
改革方案設計的另一個(gè)難題是，將來(lái)方案一經(jīng)敲定之后，將通過(guò)什么樣的機制來(lái)操作和落實(shí)？
在記者同專(zhuān)家及發(fā)改委系統官員的接觸中，大家普遍認為收入分配制度改革是知易行難。
“收入分配是整個(gè)經(jīng)濟系統的一個(gè)子系統，是經(jīng)濟發(fā)展的綜合反映，單獨動(dòng)肯定動(dòng)不了�！壁w人偉說(shuō)。
人們的收入來(lái)源取決于生產(chǎn)要素報酬，即資本的報酬、勞動(dòng)的報酬和其他資源例如土地的報酬。而十六大提出的“堅持資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配”，如何平衡不同生產(chǎn)要素的分配，顯然是一個(gè)系統工程。
于是，在發(fā)改委近期方案的征集中，一部分意見(jiàn)提議成立一個(gè)全國性的“收入分配委員會(huì )”。
此論以勞動(dòng)與社會(huì )保障部原副部長(cháng)王建倫為代表，作為全國政協(xié)委員，王在一份《收入分配領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題及對策建議》里，建議成立“全國收入分配改革領(lǐng)導小組”，統一決策。
“中國現行的收入分配，包括已建立的社會(huì )保障制度，都是由各主管部門(mén)分別按照不同群體設計的，對各群體在收入分配之間的關(guān)系顧及不足，收入分配政出多門(mén)，管理體制混亂�！蓖踅▊愒诮忉屵@一建議的依據時(shí)說(shuō)。
目前收入分配領(lǐng)域主要涉及三個(gè)部門(mén)，人事部、勞動(dòng)與社會(huì )保障部和國家發(fā)改委。其中人事部主管公務(wù)員和事業(yè)單位工資；勞動(dòng)與社會(huì )保障部主管企業(yè)工資(國資委監管的160多家企業(yè)的工資已經(jīng)劃歸國資委)；國家發(fā)改委的任務(wù)則是全面協(xié)調。
據記者了解，即使是當前的收入分配制度改革上，各家都在拿方案。比如，公務(wù)員工資改革這一塊，人事部也在拿方案。
因此，一部分專(zhuān)家建議，有必要成立一個(gè)由發(fā)改委、勞動(dòng)部、人事部、財政部等部委組成的專(zhuān)門(mén)機構，統籌協(xié)調收入分配制度改革。
當然，現在還處在方案競爭時(shí)期，事情還不確定。
“機構最后能否成立，取決于有關(guān)部門(mén)對收入分配制度改革的重視程度�！眳⑴c此項改革的人士說(shuō)。
(稿件來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道，作者：汪生科)
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