中新網(wǎng)5月10日電 135位被訪(fǎng)流浪乞討者中，僅有5人屬于基本喪失了勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機會(huì )、個(gè)人或家庭遭遇天災人禍卻又缺乏社會(huì )救濟，只能通過(guò)乞討行為以獲取生存資源，其余的基本屬于職業(yè)型乞討者。針對職業(yè)乞討現象，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院講師管理學(xué)系講師湯秀娟建議，廣州可學(xué)習發(fā)達國家做法，對乞丐的具體情況和經(jīng)歷進(jìn)行信用審查，在家庭和社會(huì )保障確實(shí)無(wú)力解決困難的情況下對其發(fā)放行乞信用證明以進(jìn)行分類(lèi)管理。
據南方日報報道，針對廣州的流浪乞討現象，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院講師管理學(xué)系講師湯秀娟去年底組織了一次專(zhuān)題調查。被調查的135名流浪乞討人員中，未成年人占9.63%，其中包括家人“遙控”乞討的16名兒童，46至60歲的占19.26%，61歲以上的占38.52%.按流浪乞討人員的自訴，行乞年限一般都在3個(gè)月以上，有25人已有1年以上的乞討時(shí)間。一位自稱(chēng)是廣東羅定66歲的男士自1976年開(kāi)始乞討，已有30年的乞討歷史了。
在接觸的被訪(fǎng)者中，因貧、因殘、因病致乞3種原因占絕大多數，也有個(gè)別自訴是被騙、失業(yè)等原因無(wú)奈乞討的。但是調查中也發(fā)現有為致富而乞討的，一名來(lái)自江西的34歲青年較為坦誠地談到自己的乞討就是為了積累做生意的資金，“準備在廣州待三四個(gè)月，有兩三千塊，就回老家做小本生意�！彼J識的乞討者，先前在廣州行乞的，現在都已富起來(lái)了。
調查者根據行為特征及影響將職業(yè)乞討者劃分為三類(lèi)：第一類(lèi)是“好逸惡勞型”，他們大多來(lái)自一些傳統乞討鄉村，這類(lèi)人一般選擇在農閑季節外出乞討，他們乞討的目的不是維持生計，而是純粹解決諸如蓋房、子女讀書(shū)等家庭經(jīng)濟問(wèn)題。這類(lèi)人只有改變其價(jià)值觀(guān)念并進(jìn)行能力培訓方有可能終止乞討行為。第二類(lèi)是“工具型”，他們借助生理性弱勢，主要包括嬰兒、未成年人、老年人、殘疾人等為工具進(jìn)行乞討。第三類(lèi)是“幕后操縱型”，在調查中賣(mài)花童、賣(mài)藝殘疾人等都是有組織的幕后操縱型乞討者，這類(lèi)人必須輔以強制性的法律手段進(jìn)行制約。
湯秀娟指出，對職業(yè)乞討者的救助主要來(lái)自于民間的慈善資源，政府的責任在于扶持和引導民間力量，鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人捐資捐物，從而形成一套較完整的民間慈善救助機制，亦可創(chuàng )設“廣州流浪乞討人員救助基金”或相關(guān)救助組織，主要針對救助管理制度之外的職業(yè)乞討者，對其予以長(cháng)期的社會(huì )救助。同時(shí)，要堅決取締非法乞討活動(dòng)，包括未成年人行乞，有組織的團伙行乞，組織、指使、教唆、脅迫、誘騙他人行乞以及以行乞為掩護從事違法犯罪活動(dòng)等。
據悉，英國、法國、荷蘭已推行行乞證制度。為加強對職業(yè)乞討群體的管理和規范，湯秀娟建議廣州也應構建乞討信用機制。針對目前職業(yè)乞丐的大量出現、欺詐性行乞不斷增多的現象，廣州可以考慮以現有救助站為主體，聯(lián)合公安、乞丐戶(hù)籍所在地機構等部門(mén)，對乞丐的具體情況和經(jīng)歷進(jìn)行信用審查，在家庭和社會(huì )保障確實(shí)無(wú)力解決困難的情況下對其發(fā)放行乞信用證明。政府為乞討者建立檔案，對其進(jìn)行相關(guān)的法制法規教育，并在部門(mén)、片區之間進(jìn)行通報，通過(guò)監督和約束手段對其行乞方式、時(shí)間及地點(diǎn)進(jìn)行合理規范，加強對乞討者的統計、引導和管理，使其做到行乞行為文明化。(畢式明)
