河南省開(kāi)封縣13名農民工在4月19日被縣人大常委會(huì )任命為人民陪審員。該消息傳出一個(gè)月以來(lái)，在法學(xué)界引起的關(guān)于人民陪審員到底應該是“精英化”還是“平民化”的爭論仍未休止，還有的法學(xué)專(zhuān)家認為，讓農民工陪審員專(zhuān)門(mén)參加有關(guān)農民工案件的審判活動(dòng)，有違背“審判中立”之嫌。
初衷：提請農民工當人民陪審員是維權需要
4月19日上午，開(kāi)封縣人大常委會(huì )為13名農民工舉行人民陪審員證書(shū)頒發(fā)儀式�；叵肫鸾舆^(guò)證書(shū)時(shí)的情形，27歲的燴面館廚師劉太仍然很激動(dòng)和興奮。在他的眼里，人民陪審員是那些有身份、文化高的人擔任的，而自己只不過(guò)是一個(gè)掂勺子的廚師�！拔乙欢ㄕ湎н@個(gè)機會(huì )，在審理案件中積極發(fā)揮自己的作用，為維護農民工的合法權益做出努力�！�
談起提請縣人大常委會(huì )任命13名農民工為人民陪審員的初衷，開(kāi)封縣人民法院院長(cháng)李佩生說(shuō)，近幾年，縣里工業(yè)發(fā)展迅速，農民工逐漸增多，侵害農民工權利的案件也呈上升趨勢�！澳懿荒茏屴r民工擔任陪審員，參加有關(guān)農民工案件的審判活動(dòng)呢？”李佩生一提出這個(gè)想法，就得到縣人民法院黨組成員的一致贊成。
李佩生認為，人民法院在審理有關(guān)農民工的案件時(shí)，農民工人民陪審員會(huì )提高司法裁判的公信力和權威性。
今年3月初，開(kāi)封縣人民法院在全縣挑選了10家民營(yíng)企業(yè)，讓他們推薦人選。
經(jīng)面試和考核，最終確定13人。他們都來(lái)自生產(chǎn)一線(xiàn)，分別從事電焊、紡織、廚師、建筑等勞務(wù)工作。
開(kāi)封縣人大常委會(huì )法工委主任司書(shū)俊在工作中經(jīng)常遇到這樣的情況：一些農民工因為不相信法官，自身合法權益受到侵害時(shí)，有的忍氣吞聲，有的上訪(fǎng)，有的則采取極端的手段。他認為，“農民工擔任陪審員后，能進(jìn)行合理的換位思考，更好地維護農民工當事人的合法權益”。
疑慮：農民工陪審員審理農民工案件能否保證“審判中立”
開(kāi)封縣13名農民工被任命為人民陪審員的消息在法學(xué)界引起了強烈反響。
海南大學(xué)法學(xué)院教授王琳認為，雖然農民工成為人民陪審員是公眾參與司法的應有之義，但讓農民工人民陪審員專(zhuān)門(mén)參加有關(guān)農民工案件的審判活動(dòng)，有違背“審判中立”之嫌。如果戴上為農民工一方代言的有色眼鏡，這些農民工陪審員如何能在訴訟中，看清案件的是非曲直？
王琳說(shuō)，“農民工的代言人”和“中立的裁判者”是兩個(gè)相互沖突而又無(wú)法調和的身份。當農民工人民陪審員以“農民工代言人”的身份出現在審判席上時(shí)，裁判者所必須具備的中立特質(zhì)已然不復存在。對另一方當事人而言，至少在程序正義上已大受質(zhì)疑。
河南大學(xué)一法學(xué)教授認為，農民工可以擔任人民陪審員，但是應當在不涉及農民工利益的其他案件中。
爭議：人民陪審員應該是“精英化”還是“平民化”
全國人大常委會(huì )在《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》中規定：“擔任人民陪審員，一般應當具有大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度”。這一規定成為法學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，并引發(fā)了激烈的爭議。
據記者了解，在開(kāi)封縣人大常委會(huì )任命的13名農民工人民陪審員中，具有大專(zhuān)文化程度的只有兩人，其他人均為高中文化程度。
開(kāi)封縣人民法院政治部負責人認為，由于農民工身份的特殊性，他們在學(xué)歷上很難達到要求，法院就決定降低陪審員的準入門(mén)檻。他舉例說(shuō)，今年1月份，云南省高級人民法院就專(zhuān)門(mén)發(fā)文放寬了人民陪審員的學(xué)歷條件，規定18周歲以上具有高中以上學(xué)歷的公民都可以提出申請。所以，開(kāi)封縣人民法院的做法在程序上并沒(méi)有什么不妥。
人民陪審員到底應該堅持“平民化”還是傾向“精英化”？中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導師湯維健的觀(guān)點(diǎn)是：人民陪審員應該趨向“精英化”，甚至可以改人民陪審為專(zhuān)家陪審。因為隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，對人民陪審員素質(zhì)提出了更高要求。
鄭州大學(xué)法學(xué)院部分法學(xué)專(zhuān)家認為，不同階層的人，擁有不同的價(jià)值標準，具有類(lèi)似教育背景和社會(huì )地位的人更容易相互認同。如果審判活動(dòng)由受過(guò)高等教育的法官和人民陪審員共同主持，則那些未受過(guò)高等教育的當事人的正當權益有被忽略和侵犯的傾向。所以，人民陪審員的組成還是由來(lái)自不同群體的人組成為好。（記者 鄧紅陽(yáng)）
