轉型職業(yè)教育
轉型發(fā)展職業(yè)教育，這是駐馬店電大做出的破冰抉擇。
在駐馬店市教育局副局長(cháng)陳文啟看來(lái)，“地市級電大多名存實(shí)亡，并入其他教育序列成為一種自救方式�！笔聦�(shí)上，早在2005年，校長(cháng)杜志傲就以市政協(xié)委員的身份提辦駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院，該提案被列為當年政協(xié)的重點(diǎn)提案。
杜志傲提議建職業(yè)學(xué)院的背景是，國務(wù)院和教育部均要求大力發(fā)展職業(yè)教育，河南省教育廳也要求“每個(gè)地級市都要建設一所高等職業(yè)學(xué)院”，但駐馬店是該省18個(gè)地級市中唯一沒(méi)有職業(yè)學(xué)院的地級市。
于是，由電大牽頭籌建職業(yè)學(xué)院的決定，在2006年6月市政府的一次會(huì )議上通過(guò)，并列為當年市政重點(diǎn)工程。
有關(guān)方面給出的新建學(xué)校的藍圖是，正門(mén)迎面為兩幢連廊貫通式辦公大樓和教學(xué)樓，實(shí)驗樓和圖書(shū)館分布兩側，背后體育場(chǎng)、籃球場(chǎng)、大禮堂兼食堂一應俱全，八幢學(xué)生公寓樓可容6000名以上的學(xué)生。
在杜志傲的原計劃中，一期教學(xué)樓、辦公樓、四棟宿舍樓可于今年建成，若申報驗收順利的話(huà)，明年即可招生，電大也將變身為職校的一個(gè)內設機構。
“招生還是‘兩條腿走路’，但是以全日制的高職高專(zhuān)生為主了，可以面向全國甚至海外招生”。杜志傲說(shuō)。
杜志傲算的經(jīng)濟賬是，作為電大，每年招收400名左右普通班學(xué)生，每生收費約4000元，除去向省電大交納10%的管理費，20%的管理開(kāi)支，結余130多萬(wàn)。
成人班每年招生1000多人收入100多萬(wàn)，除去上繳的管理費，最多能留下40多萬(wàn)，這樣電大每年結余總共不到200萬(wàn)。
而駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院一期工程完工之后，將可以容納學(xué)生3000人；3年以后，二期工程結束，將可以容納6000人以上。
照此計算，一二期結束后，光普通班每年結余可達600萬(wàn)和1200萬(wàn)。
變身之后，普通班擴容帶來(lái)的經(jīng)濟利益極為可觀(guān)，而加大力度發(fā)展職業(yè)教育的政策也可能帶來(lái)更多的教育經(jīng)費。
此外，申辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院的成功，還將帶給電大行政人事級別的整體升級，由正處級躍升為市政府和省教育廳統管的副廳級單位，相應的中級職稱(chēng)也將提升為高級職稱(chēng)，獎金、津貼等都會(huì )相應增加。
上億元資金缺口
但問(wèn)題是，市政府將此宏偉藍圖展現給電大的同時(shí)，也將資金難題擺在了杜志傲面前。
工程按教育部關(guān)于職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設的最低標準做了預算：三期總預算1.12億元。
“但是市財政給我們的籌建經(jīng)費只有1000萬(wàn)，而且要分3年支付�！倍胖景琳f(shuō)。
杜志傲想到向城市信用社貸款，但電大尚有500萬(wàn)元貸款未還，對方最多只貸給他60多萬(wàn)，再加上市財政已經(jīng)到賬的800萬(wàn)撥款和電大歷年結余資金600萬(wàn)，“啟動(dòng)一期建設還缺3300萬(wàn)�！北緛�(lái)的一個(gè)希望是，將電大老校區和已并入電大的原財稅干校，分別置換給市一中和駐馬店財經(jīng)學(xué)校，可以籌措3200萬(wàn)置換款，但因作價(jià)未能談攏，置換還沒(méi)有實(shí)現。
“萬(wàn)般無(wú)奈之下，我才想到了向教職工舉債�！倍胖景琳f(shuō)，學(xué)校答應兩年后返還本息。
“這個(gè)想法在向市政府相關(guān)領(lǐng)導口頭匯報了之后，得到了準許�！倍胖景两忉�?zhuān)_實(shí)沒(méi)有履行審批手續，他認為當地教育經(jīng)費極為緊缺，向教職工舉債辦校的做法并不罕見(jiàn)。
電大路在何方
今年4月，在駐馬店將調查結果匯報給省政府的同時(shí)，市教育局也責令電大拿出還款計劃，要求今年5月先還款100萬(wàn)，9月還款500萬(wàn)，2008年3月償還最后500萬(wàn)。
駐馬店市教育局雖沒(méi)有表示追究杜志傲的責任，但電大的轉型計劃不得不因償還集資款推遲，杜志傲急得像熱鍋上的螞蟻。
而更讓杜志傲著(zhù)急的是，“教育部高層意思，電大不能轉為高職高專(zhuān)，雖然沒(méi)有明文規定，但是有講話(huà)精神�！�2005年4月，教育部高等教育司司長(cháng)、時(shí)任中央電大校長(cháng)的張堯學(xué)在全國省級電大黨委書(shū)記、校長(cháng)座談會(huì )上的講話(huà)中指出，“有的地方電大在向著(zhù)普通高校的模式發(fā)展，認為這樣自己的權力可能會(huì )大一點(diǎn)，做起事來(lái)可能更方便一點(diǎn)……但是要是把系統分裂開(kāi)來(lái)，就違背了資源共享的原則，就不能發(fā)揮有限資源的使用效果�！边@個(gè)講話(huà)在去年底形成了一個(gè)“不允許地方電大自主改制”的口頭意見(jiàn)，“如果現在還以電大的名義去申報職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教育部肯定不會(huì )給備案”，杜志傲有些騎虎難下。
在駐馬店電大的轉型背后，是中國四級電大體系共同面臨的發(fā)展難題，中央電大曾在冀、豫等7省調研發(fā)現，分別有五成和六成的市級和縣級電大，被當地高職、師范院校合并。
而在基層一些電大學(xué)校的負責人看來(lái)，電大轉型似乎還牽涉利益問(wèn)題。
按照此前規定，地方電大招生普通班學(xué)生和成人班均需要向上級電大交納一定比例的管理費，其中普通班管理費上交省電大，成人班管理費由省電大和中央電大按比例分成。
而地方電大被合并或者改制為職業(yè)學(xué)校等，便自己掌握了普通班學(xué)生的發(fā)證權，也就不需要向上級電大交納管理費，“同樣有生源保證，電大也就不再想各種辦法招成人班，勢必影響上繳管理費的數目�！瘪v馬店電大的老師說(shuō)。
與此相關(guān)，2006年，中央電大取消了省市兩級電大普通班的招生權，省市電大主要的財源被切斷，大量師資和校舍閑置，又促使地方電大另辟蹊徑，加速轉型。
“中央電大制定的‘十一五規劃’今年很快就要發(fā)布，規劃中將強調‘學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重’，中央電大遠程教育研究所所長(cháng)張少剛說(shuō)，將來(lái)在保留在職成人教育這個(gè)母體功能之外，為其他普通高校搞好培訓和服務(wù)。(記者 吳珊)
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