從梨花溝村出發(fā)，騎一輛摩托車(chē)，沿一條山間公路，約10分鐘就可來(lái)到棲賢鄉。今年2月25日以來(lái)，吳世松每天都要奔波于村委會(huì )和鄉政府之間，他既是金堂縣棲賢鄉最年輕的村委會(huì )主任，又是縣人事局聘用的政府雇員。在金堂，和他一起被聘為政府雇員的村干部一共有5人。
金堂縣人事局認為，這一做法既能解決“村干部沒(méi)人愿意干”的困境，還能為鄉鎮干部?jì)湔业匠雎�。未�?lái)幾年，該縣還計劃將所有村干部換成大學(xué)生，使城鄉統籌中農村人才緊缺的問(wèn)題得到緩解。
困局
13平方公里的梨花溝村，到處是山，少有的幾百畝良田分散在全村21個(gè)組。人多地少，使這個(gè)2600多人的村子里，有900多青壯勞動(dòng)力常年外出務(wù)工，留下了40個(gè)留守兒童和20多個(gè)空巢老人。
在金堂，像這樣的村有186個(gè)。在這樣的村里當干部，并不是什么“美差”，因為待遇太低了。
待遇太低 沒(méi)人愿當村干部
這一點(diǎn)，吳世松最有體會(huì )：每月只有兩三百元補助，還要倒貼電話(huà)費和油費，“辛苦半輩子，收入不如五保戶(hù)”，有時(shí)他正在忙村里的事，家里來(lái)電話(huà)說(shuō)沒(méi)米下鍋了問(wèn)他怎么辦。
其實(shí)，吳世松的出路不比別人少。他是四川省作協(xié)會(huì )員，靠筆桿子也能掙錢(qián)。再說(shuō)，他的文化水平在村里算高的，出去打工，月收入上千也不是問(wèn)題。其實(shí)，他也出去過(guò)，還當過(guò)記者，但撇不下寫(xiě)作，又牽掛家人，最終選擇了回來(lái)�？此幕礁�，為人耿直，村民選他做了村委會(huì )主任。自從7年前當選后，這個(gè)位置就沒(méi)有年輕人來(lái)與他競爭過(guò)。
7年來(lái)，吳世松和村“兩委會(huì )”一起打響了“梨花牌”，治安方面也多次被縣上評為先進(jìn)單位。即便如此，作為村委會(huì )主任的他，待遇并沒(méi)提高。其他村干部的情況可想而知。
3大問(wèn)題 鄉鎮干部也青黃不接
“提拔任用干部，現在必須考察是否有基層工作經(jīng)驗，所以縣級機關(guān)進(jìn)人必須找鄉鎮。但是，我們縣的鄉鎮干部隊伍卻存在青黃不接的問(wèn)題�！边@個(gè)問(wèn)題一直困擾著(zhù)金堂縣人事局局長(cháng)袁西高。
此前，金堂縣專(zhuān)門(mén)對鄉鎮公務(wù)員隊伍有過(guò)一次調查，結果發(fā)現3個(gè)問(wèn)題：年齡結構老化，40歲以上占了60%；整體素質(zhì)不高，高中及以下學(xué)歷的占了64.3%；職務(wù)結構不合理，存在“官多兵少”狀況。
袁西高認為，鄉鎮公務(wù)員整體能力和素質(zhì)偏低，這是長(cháng)期歷史條件下的產(chǎn)物，解決這個(gè)問(wèn)題不可能一蹴而就，只能多渠道想辦法。但是，辦法在哪里？
破冰
村委會(huì )主任吳世松的身份很快被一則通知改變。去年11月底，金堂縣下發(fā)了《關(guān)于在優(yōu)秀村(社區)干部中選拔聘用政府雇員的通知》，把當時(shí)只面向專(zhuān)家和大學(xué)生的政府雇員制引入到村干部管理中，開(kāi)全市先河。但在報名過(guò)程中，相始料不及的難題也出現了。
全市率先 村干部當政府雇員
在縣人事局局長(cháng)袁西高看來(lái)，這一舉措能起到“一箭雙雕”的效果：對村干部來(lái)說(shuō)，當上政府雇員后，不僅待遇明顯提高，還有了更大的政治前途，干勁自然就大了；對鄉鎮來(lái)說(shuō)，把有能力的村干部充實(shí)到鄉鎮工作中來(lái)，干部短缺的問(wèn)題也就迎刃而解。
最后縣上決定，采用考試的形式，把優(yōu)秀的村干部聘為政府雇員。
金堂縣委組織部副部長(cháng)石磊介紹，按照原先的規定，此次選聘的鄉鎮機關(guān)政府雇員，只面向40歲以下、有高中以上學(xué)歷、連續擔任村(社區)支部書(shū)記或村委會(huì )主任職務(wù)5年以上的優(yōu)秀農村干部。選聘過(guò)程有4道關(guān)口，即鄉鎮推薦、民主測評、組織考察、統一考試。
報考開(kāi)始后，縣委組織部和縣人事局發(fā)現一個(gè)問(wèn)題：全縣186個(gè)村44個(gè)社區的村干部平均年齡在50歲以上，僅年齡標準一項，只有30多人符合。繼續篩下去，在學(xué)歷這道坎上，又要刷下一些。
袁西高介紹，最后考慮到像吳世松這樣的村干部，雖然沒(méi)有高中以上學(xué)歷，但文化程度也不錯，所以個(gè)別放寬了要求。經(jīng)過(guò)考核，棲賢鄉的吳世松、三星鎮的肖連軍等被聘為政府雇員，2月25日上任。
這次報名讓組織部門(mén)和人事部門(mén)也看到了一個(gè)問(wèn)題：以村干部身份兼任政府雇員，可以解決村干部的待遇和晉升，但無(wú)法推廣，否則就會(huì )起到適得其反的效果，導致大量庸人上崗。
按照規定，政府雇員的合同期是3年，這3年內聘為政府雇員的村干部在工資和待遇上按照機關(guān)同類(lèi)工作崗位人員確定，并參照事業(yè)單位社會(huì )保險辦理辦法購買(mǎi)社會(huì )保險。相應的，吳世松等5人每月的補助由300多元增長(cháng)到800元。
這一示范性的做法很快帶來(lái)了效果，上月梨花溝村推薦村組后備干部時(shí)，30歲以下?lián)碛懈咧袑W(xué)歷的人找到了3個(gè)。
走馬上任 角色轉換帶來(lái)壓力
吳世松清楚地記得第一天去鄉里上班的經(jīng)過(guò)。2月25日，鄉黨委安排他去棲賢鄉經(jīng)濟發(fā)展辦公室報到。不料在去報到的路上，他就接到梨花溝村二組組長(cháng)劉得統打來(lái)的電話(huà)，讓他趕緊到停車(chē)場(chǎng)去一趟。原來(lái)，村民劉貴、劉軍因停車(chē)場(chǎng)的土地問(wèn)題，與施工隊發(fā)生了爭吵，雙方情緒激動(dòng)，差點(diǎn)大打出手。經(jīng)過(guò)他的勸解并重新測量，兩個(gè)村民才緩下了氣，此時(shí)已過(guò)9時(shí)30分，吳世松不得不請假。
“當政府雇員報到第一天就遲到了，這是我始料未及的。不過(guò)，無(wú)論是村主任還是政府雇員，都是給老百姓辦事，這個(gè)度把握住了，就不會(huì )有問(wèn)題�！睆哪且院�，吳世松每天起床后，處理完村務(wù)后，如果沒(méi)有村民找，9點(diǎn)就準時(shí)出現在鄉政府經(jīng)發(fā)辦。
爭議
“把村干部納入政府雇員制，是否符合現行法律法規？”就在吳世松等5人當了領(lǐng)工資的村干部后，這樣的質(zhì)疑就沒(méi)有斷過(guò)。
村干部任政府雇員是否合法？
有政府人士認為，村干部擔任政府雇員和現行法律相悖，因為村委會(huì )是群眾性自治組織，而政府雇員代表政府的想法，村干部擔任政府雇員后，會(huì )影響村委會(huì )的性質(zhì)。還有人認為，村干部擔任政府雇員，文化素質(zhì)和其他方面都難以適應。
金堂縣委書(shū)記何立斌也坦言，制定該政策時(shí)確實(shí)遇到了爭議。但他解釋說(shuō)，現行法律規定的只是村委會(huì )主任從本村村民中選舉產(chǎn)生，但沒(méi)限定被選舉人身份，村干部被聘為政府雇員，還是該村村民，有選舉權和被選舉權，工作做得好，村民愿意選他，就能達到既為政府出謀劃策又服務(wù)村民的目的。
吳世松自己也表示，他當政府雇員，就是政府派他給村民服務(wù)的，一切出發(fā)點(diǎn)都應該是村民滿(mǎn)意。眼下，他已經(jīng)圍繞梨花溝的生態(tài)、土雞蛋定位準備成立一個(gè)金梨花生態(tài)農業(yè)開(kāi)發(fā)公司，同時(shí)還給自己定下了每年為村集體創(chuàng )收1萬(wàn)~2萬(wàn)元的任務(wù)。
“這個(gè)將作為對自己的考核，完不成老百姓到時(shí)就不會(huì )投你的票�！眳鞘浪烧f(shuō)，他對這次換屆選舉連任充滿(mǎn)了信心，上月的村民測評顯示，大家對他的滿(mǎn)意率為97%�？h委組織部副部長(cháng)石磊的評價(jià)是：吳世松等5人現在的工作都在當地起到了一定的帶頭作用。
下一步 村干部全部換成大學(xué)生
何立斌還透露，今年成都市首批“一村一名大學(xué)生”就將屆滿(mǎn)，其中金堂有28名，按照規定這些人可以續簽不超過(guò)兩年的服務(wù)合同，金堂縣考慮讓該縣的這批大學(xué)生參加村“兩委會(huì )”選舉，當選為村支書(shū)和村委會(huì )主任的大學(xué)生同時(shí)聘為政府雇員。
袁西高說(shuō)，這個(gè)想法提出后，他們專(zhuān)門(mén)下去調查，不少“一村一名大學(xué)生”表示，如果待遇解決，愿意在農村工作。
金堂縣計劃，今年先讓5名大學(xué)生參加村“兩委會(huì )”選舉，今后出了成績(jì)，還可轉為事業(yè)單位管理人員或推薦做鄉鎮領(lǐng)導副職候選人，進(jìn)入公務(wù)員隊伍。以后幾年里，村干部全部換成大學(xué)生，徹底改變村干部和鄉鎮干部的年齡老化、知識欠缺和人才儲備問(wèn)題。
不過(guò)擺在金堂縣面前的是戶(hù)口問(wèn)題，因為不少“一村一名大學(xué)生”來(lái)自外地，戶(hù)口都不在農村。對此，何立斌認為：“如果這個(gè)學(xué)生本來(lái)就是本村的，愿意把戶(hù)口落到農村，這就符合村委會(huì )主任的選舉政策；而村支書(shū)選舉并沒(méi)有規定必須是本村村民，所以也不存在違規。而且成都已經(jīng)取消了農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口的界限，統一為居民戶(hù)口，今后從事農業(yè)更多應該是指他們的謀生手段，從這個(gè)含義上，村民也不應該非要從事農業(yè)生產(chǎn)，而應該以居住在該村一段時(shí)間，履行該村義務(wù)為條件�！�(記者 周前進(jìn)）
