“參加環(huán)境影響評價(jià)論證和審查弄虛作假的，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)將其從環(huán)境影響評價(jià)專(zhuān)家庫中除名，并予以公告”———昨(27)日，歷經(jīng)三次審議的《四川�。贾腥A人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法＞實(shí)施辦法》獲得通過(guò)，對于此前審議中關(guān)注度甚高的“環(huán)評專(zhuān)家弄虛作假是否應承擔法律責任”問(wèn)題，《實(shí)施辦法》第32條給予上述回應。
2006年正式列入立法計劃，2007年3月首次提交審議、9月獲得通過(guò)……《實(shí)施辦法》順利出爐，讓一位全程參與立法的人士很是欣喜。據其回憶，立法之初，《環(huán)境影響評價(jià)法》業(yè)已施行2年，但對于這部法律的實(shí)施效果評價(jià)不一，普遍的看法是，環(huán)境影響評價(jià)法盡管對規劃環(huán)評做了原則性規定，但無(wú)操作細節，難以實(shí)施�！叭缃翊蠓ā涞亍�，可成為環(huán)境保護的利器�！彼缡窃u價(jià)這部地方性法規施行的意義。
對比年初首次提交審議的實(shí)施辦法草案，昨日通過(guò)的《實(shí)施辦法》不僅在條款數量上由原來(lái)的36條增至38條，部分內容也一定“擴容”，其中，尤以法律責任一章體現最為明顯，比如，《實(shí)施辦法》詳細列舉了國家機關(guān)工作人員可能承擔法律責任的情形，并規定，“構成犯罪的，依法追究刑事責任”。
《實(shí)施辦法》解讀：
★區域規劃環(huán)境影響評價(jià)，應當包括以下內容：(一)區域的社會(huì )、經(jīng)濟、自然資源環(huán)境現狀；(二)區域開(kāi)發(fā)可能帶來(lái)的環(huán)境影響；(三)本區域的污染物排放總量控制指標和環(huán)境承載能力；(四)從環(huán)境保護角度論證區域功能區劃、產(chǎn)業(yè)結構與布局的合理性和可行性。(《實(shí)施辦法》第七條)解讀國家環(huán)�？偩值呐挪閿祿@示，127個(gè)工程項目，布設在江河湖海沿岸的占68.5%，布設于城市附近或人口密集地域的占42.7%，布設于生活(產(chǎn))水源取水口或自然保護區、重要漁業(yè)水域和珍稀水生物棲息地的占29.1%。同樣的情況在我省岷江、沱江、嘉陵江等江河沿岸均有體現，一些污染事件看似由一個(gè)企業(yè)造成，實(shí)則與產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)結構不平衡大有關(guān)聯(lián)。組織區域規劃環(huán)境影響評價(jià)，有利于實(shí)現產(chǎn)業(yè)合理布局。
★對環(huán)境有重大影響的規劃實(shí)施后，規劃編制機關(guān)應當適時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)。從該規劃實(shí)施起，每?jì)赡晗蛟撘巹潓徟鷻C關(guān)和同級環(huán)境保護行政主管部門(mén)報告一次跟蹤評價(jià)情況，直至規劃實(shí)施結束。(《實(shí)施辦法》第十六條)
解讀 《環(huán)境影響評價(jià)法》第28條規定，“環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當對建設項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應當查清原因、查明責任”。在我省的《實(shí)施辦法》中，“跟蹤檢查”變成“跟蹤評價(jià)”，并明確了報告評價(jià)結果的具體時(shí)限，一系列變化，使此項工作更趨制度化和常態(tài)化，有利于及時(shí)掌握項目實(shí)施對環(huán)境帶來(lái)的影響。
★參加環(huán)境影響評價(jià)論證和審查中弄虛作假的，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)將其從環(huán)境影響評價(jià)專(zhuān)家庫中除名，并予以公告。(《實(shí)施辦法》第三十二條)
解讀 專(zhuān)家究竟應不應該對其出具的環(huán)評結果承擔責任？《環(huán)境影響評價(jià)法》對弄虛作假的專(zhuān)家，應采取何種處罰措施并未涉及。弄虛作假的專(zhuān)家是否應承擔相應責任？在我省制定《實(shí)施辦法》過(guò)程中，此爭論一直伴隨，期間曾提出3年禁入甚或追究刑事責任等構想。最后通過(guò)的《實(shí)施辦法》刪除了“追究刑事責任”，但是“除名”、“公告”等做法，仍將使弄虛作假者無(wú)所遁形。 (羅璐 胡敏 陳科)
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