中新網(wǎng)9月24日電 國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳在《學(xué)習時(shí)報》上撰文稱(chēng)，環(huán)�？偩炙哪陙�(lái)搞了四次環(huán)評執法，靠的全是行政手段，這些手段是現有法規制度框架內的最大創(chuàng )新，雖然在短時(shí)間內立竿見(jiàn)影，但長(cháng)期效果卻十分有限。文章說(shuō)，中國嚴峻的環(huán)境形勢不允許在“萬(wàn)事俱備”下再去實(shí)施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點(diǎn)、邊總結，聯(lián)合各方力量，全面推動(dòng)建立有中國特色的環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架。
潘岳在文章中指出，30年來(lái)中國的改革歷程，從某種角度看是一個(gè)從中央向地方“放權讓責”的利益調整過(guò)程。通過(guò)向地方分權進(jìn)而促進(jìn)地方政府間競爭的改革模式，被認為是造就中國經(jīng)濟繁榮的重要因素之一。在目前傳統財稅制度下，地方政府的稅收主要靠GDP，“短期行為的決策導向”必然決定他們力爭“任期內效益最大化”。他們有兩種選擇，要么自主創(chuàng )新“開(kāi)源節流”，要么依賴(lài)資源“殺雞取卵”。而后者顯然費時(shí)少、見(jiàn)效快。其結局必然是以犧牲環(huán)境為代價(jià)。
文章稱(chēng)，面對嚴峻的環(huán)境形勢，除了環(huán)境指標的考核問(wèn)責制度未到位外，從經(jīng)濟上講，還缺乏一套激勵各級政府和企業(yè)長(cháng)期有效配置環(huán)境資源的機制。溫家寶總理指出解決環(huán)境問(wèn)題必須實(shí)現“歷史性轉變”，即“從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題”�！氨匾男姓k法”指得便是“區域限批”這類(lèi)手段，而經(jīng)濟手段則指的是全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。
文章解釋稱(chēng)，環(huán)境經(jīng)濟政策是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律的要求，運用價(jià)格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，調節或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的政策手段。它以?xún)然h(huán)境行為的外部性為原則，對各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調整，從而建立保護和可持續利用資源環(huán)境的激勵和約束機制。與傳統行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟政策是一種“內在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新、增強市場(chǎng)競爭力、降低環(huán)境治理成本與行政監控成本等優(yōu)點(diǎn)。
文章說(shuō)，根據控制對象的不同，環(huán)境經(jīng)濟政策包括：控制污染的經(jīng)濟政策，如排污收費；用于環(huán)境基礎設施的政策，如污水和垃圾處理收費；保護生態(tài)環(huán)境的政策，如生態(tài)補償和區域公平。根據政策類(lèi)型分，環(huán)境經(jīng)濟政策又包括：市場(chǎng)創(chuàng )建手段，如排污交易；環(huán)境稅費政策，如環(huán)境稅、排污收費、使用者付費；金融和資本市場(chǎng)手段，如綠色信貸、綠色保險；財政激勵手段，如對環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)和使用給予財政補貼；當然還有以生態(tài)補償為目的的財政轉移支付手段等等。
文章說(shuō)，由于中國至今仍是典型的城鄉二元結構，世界上還沒(méi)哪個(gè)發(fā)達國家是拖著(zhù)如此巨大的農村人口進(jìn)入現代化的；由于農村愈加嚴重的環(huán)境問(wèn)題至今仍被輕視，制訂環(huán)境經(jīng)濟政策時(shí)還應據此國情分別研究。環(huán)境經(jīng)濟政策體系之所以重要，是因為它是國際社會(huì )迄今為止，解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(cháng)效機制的辦法。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，作為宏觀(guān)經(jīng)濟政策的重要組成部分，環(huán)境經(jīng)濟政策對中央科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體實(shí)施至關(guān)重要。
文章強調，中國嚴峻的環(huán)境形勢使我們比發(fā)達國家更迫切需要出臺環(huán)境經(jīng)濟政策。況且，發(fā)達國家現有的環(huán)境經(jīng)濟政策的成功經(jīng)驗已擺在那里。而中國目前環(huán)境經(jīng)濟手段很少，更沒(méi)有形成一個(gè)完整獨立的政策體系。原因之一是沒(méi)算好兩筆賬。一筆是照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去，也就是不實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟新政策，我們重化工業(yè)的發(fā)展空間還有多大，還將付出多少環(huán)境資源代價(jià)？第二筆是實(shí)行了環(huán)境經(jīng)濟新政策后，我們的GDP增長(cháng)速度要下降多少？政策實(shí)施和增長(cháng)模式轉型成本到底有多大？中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能否承受得起？算不清這兩筆賬，決策起來(lái)就少了些科學(xué)依據。兩贏(yíng)的道路變成了兩難的選擇。好在環(huán)境惡化的形勢即便不用數字，只憑眼睛也能看到。形勢不允許我們在“萬(wàn)事俱備”下再去實(shí)施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點(diǎn)、邊總結，聯(lián)合各方力量，全面推動(dòng)建立有中國特色的環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架。
文章闡述說(shuō)，中國應先建立綠色稅收、環(huán)境收費、綠色資本市場(chǎng)、生態(tài)補償、排污權交易、綠色貿易、綠色保險等七項環(huán)境經(jīng)濟政策。
潘岳在文章中還呼吁各部門(mén)建立節能減排新政策的聯(lián)合研究機制。文章說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，中國的國際形象不能等，國家的政治穩定不能等，社會(huì )和諧不能等，經(jīng)濟的可持續發(fā)展不能等，人民的生命健康不能等。
文章說(shuō)，一年內出臺若干項政策；兩年內完成主要政策試點(diǎn)；四年內初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系，是可以預期的。一旦推行環(huán)境經(jīng)濟政策，不僅對中國環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國科學(xué)發(fā)展觀(guān)與行政體制改革提供了堅實(shí)的制度支撐。環(huán)境經(jīng)濟政策體系將成為中國現代化道路上的重要標志。以綠色為導向的市場(chǎng)是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟，將培育造就擔當綠色責任的企業(yè)；以綠色為導向的社會(huì )是成熟的公民社會(huì )，將培育造就擔當綠色參與的公民；以綠色為導向的政府是成熟的執政主體，將培育造就擔當綠色執政的官員。以綠色為導向的市場(chǎng)、社會(huì )和政府將構成綠色責任、綠色參與、綠色執政的有機主體，將構成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的巨大合力�！熬G色中國”有望實(shí)現。
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