“雖然彩票業(yè)在中國內地已有20年的歷史，但中國彩民仍處在彩票的初級消費階段，心態(tài)不成熟，還是以中大獎為主要目的。彩票發(fā)展成熟的國家，彩民的購買(mǎi)心理是多元化的，彩票事業(yè)被稱(chēng)為‘微笑的納稅女神’和‘無(wú)痛的稅收’，我們希望逐漸灌輸給彩民‘微笑納稅’的觀(guān)念，給彩民一種正確的引導�！睒I(yè)內人士向記者強調說(shuō)。
在日前上海舉行的“2007博彩產(chǎn)業(yè)與公益事業(yè)國際學(xué)術(shù)研討會(huì )”上，國務(wù)院法制辦政法司副司長(cháng)丁峰透露，首部《彩票管理條例》已提上國務(wù)院議事日程，有望明年出臺。該《條例》將借鑒其他國家和地區的彩票監管經(jīng)驗，對彩票的發(fā)行、銷(xiāo)售、資金管理、行業(yè)自律、彩民救助等相關(guān)方面作出明確規范。業(yè)內人士認為，該《條例》的出臺將為今后推出《彩票法》做好鋪墊。
●聽(tīng)福彩中心人員說(shuō)福彩管理
記者曾就鞍山彩票案中涉及的彩票業(yè)主職業(yè)素質(zhì)、彩票機技術(shù)漏洞以及彩票管理機構的工作疏忽等問(wèn)題采訪(fǎng)了中國福利彩票事業(yè)管理中心。該中心工作人員對這起案件疏漏的各個(gè)環(huán)節作了如下書(shū)面答復：
——關(guān)于投注站主的身份審核，我國內地尚未建立完善、有效的信用制度，還無(wú)法依據個(gè)人信用進(jìn)行選擇或審核。但福彩中心目前已經(jīng)形成包括個(gè)人過(guò)往罪史審核、經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審核、簽署協(xié)議等審核措施，在程序上為投注站建設提供保障。身份審核的具體操作由各地福彩中心結合各自情況獨立進(jìn)行，而非由中心統一組織。
——關(guān)于彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)業(yè)主的崗前培訓問(wèn)題，福彩系統目前已經(jīng)建立起較完備的培訓體系，相關(guān)事宜同樣由各地福彩中心結合各自情況獨立組織。中國福彩中心主要是對各級管理人員進(jìn)行培訓。
——為了加強福利彩票資金的安全管理，保證彩票資金及時(shí)足額上繳彩票機構，防止技術(shù)差錯或人為舞弊導致彩票資金的損失和福利彩票信譽(yù)的傷害，中國福利彩票發(fā)行管理中心向全國下發(fā)了《關(guān)于加強福利彩票資金安全管理的通知》。
A 彩票20年：縣級銷(xiāo)售機構2123個(gè)，全系統從業(yè)人員超過(guò)30萬(wàn)
1987年的天津市印刷廠(chǎng)里，誕生了我國內地第一張彩票。同年7月27日，在河北省石家莊市的工人文化宮廣場(chǎng)上，第一張彩票被人購買(mǎi)……
20年過(guò)去了，彩票業(yè)的發(fā)展今非昔比。
近10年來(lái)，每年彩票銷(xiāo)售增長(cháng)率在50%以上。2002年，我國內地彩票年銷(xiāo)售額為450億元人民幣，截至2007年，僅福利彩票累計銷(xiāo)售已達2423億余元。伴隨彩票市場(chǎng)擴大的，還有不斷壯大的彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、銷(xiāo)售人員，以及彩民數量。根據中國福利彩票發(fā)行管理中心向記者提供的一組數據顯示，截至目前，全國各省、自治區、直轄市及深圳市共設發(fā)行機構32個(gè)，地級銷(xiāo)售機構320個(gè)，縣級銷(xiāo)售機構2123個(gè)，電腦福利彩票投注站超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，全系統從業(yè)人員超過(guò)30萬(wàn)人。
然而，在我國內地彩票業(yè)發(fā)展的20年間，卻始終沒(méi)有一部“基本的、定型的、系統的”彩票行政法規伴其左右。目前唯一一個(gè)針對彩票業(yè)的規范性文件《彩票發(fā)行與銷(xiāo)售管理暫行規定》頒布于2002年，也只不過(guò)是一個(gè)由財政部頒布的部門(mén)規章。而在目前世界上已經(jīng)開(kāi)展博彩活動(dòng)的120多個(gè)國家和地區中，絕大多數都已經(jīng)完成了國家立法。
“雖然彩票業(yè)在中國內地已有20年的歷史，但中國彩民仍處在彩票的初級消費階段，心態(tài)不成熟，還是以中大獎為主要目的。彩票發(fā)展成熟的國家，彩民的購買(mǎi)心理是多元化的，彩票事業(yè)被稱(chēng)為‘微笑的納稅女神’和‘無(wú)痛的稅收’，我們希望逐漸灌輸給彩民‘微笑納稅’的觀(guān)念，給彩民一種正確的引導�！睒I(yè)內人士向記者強調說(shuō)。
B 紛紛擾擾：涉及彩票立法、兌獎不合理以及彩票業(yè)主自律等問(wèn)題突出
記者以“彩票事件”為關(guān)鍵詞在百度進(jìn)行搜索時(shí)，出現了102萬(wàn)個(gè)結果。大多集中在“西安寶馬彩票事件”、“回趟老家超過(guò)兌獎期限500萬(wàn)元成棄獎”、“廣東一投注站老板空打彩票2900萬(wàn)”、“邯鄲農行彩票案”等一些重大案件上，都涉及彩票立法、兌獎不合理以及彩票業(yè)主自律等問(wèn)題。
業(yè)內人士分析說(shuō)，“農行邯鄲分行工作人員挪用大額資金購買(mǎi)彩票，完全是以大博大，違背了彩票以小博大的原則；西安彩票案中，中了寶馬車(chē)的劉亮當時(shí)只有17歲，按照相關(guān)規定未滿(mǎn)18周歲的未成年人不允許購買(mǎi)彩票；北京發(fā)生的彩民狀告體彩中心兌獎時(shí)間過(guò)短的案子，說(shuō)實(shí)話(huà)，此案即使訴諸法律也不會(huì )有什么結果，因為我國內地目前關(guān)于彩票尚未立法；而前不久發(fā)生在遼寧省鞍山市的彩票業(yè)主惡意兌獎2895萬(wàn)元案，原因除了管理上的漏洞外，還有我國目前有關(guān)彩票行業(yè)的統一技術(shù)標準的缺乏�！�
彩票業(yè)主惡意兌獎案發(fā)生在鞍山市一個(gè)經(jīng)營(yíng)著(zhù)3家福彩投注站站主趙立群身上。
11月7日，本報一版刊登了一篇題為《彩站業(yè)主惡意兌獎2895萬(wàn)元》的報道。此案要從兩年前說(shuō)起，2005年二三月份，趙立群在自己開(kāi)辦的福彩站投注機上為客戶(hù)兌獎時(shí)，發(fā)現兌獎系統存在漏洞，即兩臺投注機可以同時(shí)兌獎。從此，趙立群開(kāi)始了長(cháng)達兩年的惡意兌獎。據趙立群交代，從2005年5月到2007年1月，他先后多次用一張中獎彩票，分別在自己和朋友經(jīng)營(yíng)的3臺兌獎機上同時(shí)申報兌獎。僅2006年9月，趙立群就惡意兌獎672萬(wàn)余元。截至2007年年初案發(fā)，他惡意兌獎達2895萬(wàn)元。趙立群用這些錢(qián)，為自己買(mǎi)了一套房子、兩輛車(chē)和200余萬(wàn)元的體育彩票。趙立群因詐騙罪被遼寧省鞍山市中級法院一審依法判處無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)。
“電腦彩票系統程序上存在漏洞，設計不夠精密，精確度不夠，福彩中心管理疏漏，沒(méi)有及時(shí)兌賬，這些是導致趙立群長(cháng)期作案而未被發(fā)覺(jué)的主要原因……”鞍山市檢察院負責辦理此案的檢察官田曉熙分析說(shuō)。
C 監管缺位：立法與監管的缺位，技術(shù)標準和管理標準的空白，導致案件頻發(fā)
近日，記者來(lái)到我國內地第一家也是目前唯一一家從事博彩業(yè)研究和教學(xué)的專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)機構——北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所，采訪(fǎng)了該所執行所長(cháng)王薛紅。作為內地第一位畢業(yè)于美國博彩管理專(zhuān)業(yè)的博士，她認為，目前我國內地彩票業(yè)立法與監管的缺位，以及由此帶來(lái)的統一技術(shù)標準和管理標準的空白，是導致此類(lèi)案件頻發(fā)的根本原因。
王薛紅提到的管理標準和技術(shù)標準涵蓋內容很多，“管理標準包括發(fā)行環(huán)節，管理者的素質(zhì)、工作人員和銷(xiāo)售人員的培訓等等；技術(shù)標準主要指硬件和軟件問(wèn)題，例如資金的安全度、機器的穩定性、出錯率等等�！蓖跹t告訴記者，我國內地目前除了北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所在技術(shù)層面上研發(fā)的關(guān)于彩票搖獎機的檢驗標準外，其他方面還都在研發(fā)過(guò)程中�！盁o(wú)論是管理標準還是技術(shù)標準都是一個(gè)研發(fā)的過(guò)程，立法更是如此。不可能在短時(shí)間內就能出臺，但它們的制定卻至關(guān)重要！”
記者了解到，對于彩票業(yè)的立法，早在2001年就已有人大代表提出了相關(guān)議案，此后每年都有此類(lèi)議案�！笆澜缃^大部分發(fā)行彩票的國家，都將彩票發(fā)行與經(jīng)營(yíng)管理嚴格置于政府監控之下。而我國內地的福利彩票、體育彩票兩大體系，都獨立運作，各自為政，彩票發(fā)行組織機制不夠完善，缺乏彩票專(zhuān)業(yè)人員，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段單一……”2004年，全國人大代表、上海社會(huì )主義學(xué)院副院長(cháng)彭鎮秋曾在媒體上發(fā)出這樣的呼吁。
D 責任博彩：政府和社會(huì )有義務(wù)對彩民進(jìn)行引導，而不是一味吸引他們盲目購買(mǎi)
北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所目前成立了CGL實(shí)驗室(中國博彩實(shí)驗室)，專(zhuān)門(mén)研究彩票業(yè)的技術(shù)和管理標準。對彩票行業(yè)相關(guān)人員加強培訓，也是王薛紅和同事們從事的主要工作之一�！芭嘤柊ㄈ齻�(gè)方面：管理人員的認證、培訓師的認證以及銷(xiāo)售員的認證。尤其是銷(xiāo)售員方面，目前的認證不到位，應該采取持證上崗的方式。這樣就能最大限度地避免類(lèi)似鞍山彩票站主惡意兌獎事件的再發(fā)生�！蓖跹t告訴記者，國外的彩票銷(xiāo)售員上崗之前，必須進(jìn)行15到18小時(shí)的培訓，認證之后才能上崗，這一規定也被明確寫(xiě)入了彩票法或者相關(guān)管理條例中。
王薛紅還特意向記者介紹了中國彩民救助中心�！霸S多人生性好賭，自制力較弱。一些彩民被誤導，以為多投入就會(huì )有多回報。中國彩民救助中心就是要幫助這些人�！蹦壳罢诨I建的中國彩民救助中心就是對彩民進(jìn)行病態(tài)問(wèn)題救助和提供法律投訴援助，以及其他有關(guān)彩票知識方面的解答服務(wù)。據王薛紅介紹，彩民的病態(tài)分為輕度、中度和重度，國外有專(zhuān)門(mén)戒賭中心救助重度彩民，許多國家還把對彩民實(shí)施救助寫(xiě)入了相關(guān)法律。王薛紅將此概括為“責任博彩”，“政府和社會(huì )有義務(wù)對彩民進(jìn)行正確引導，而不是一味吸引他們盲目購買(mǎi)�！敝劣诜稍膶�(shí)施，王薛紅介紹說(shuō)，由于我國內地目前沒(méi)有相關(guān)法律，救助中心會(huì )幫助彩民更多了解如何保護自身權益以及游戲的規則。(王佳 姚曉濱)
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