1995年來(lái)，湖南省公務(wù)員的考核結果一直分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職三個(gè)等次；本月6日新的《湖南省公務(wù)員考核實(shí)施辦法(試行)》下發(fā)施行，增加了一個(gè)等次：“基本稱(chēng)職”。
什么條件才構成“基本稱(chēng)職”？“稱(chēng)職”與“基本稱(chēng)職”到底有哪些區別？要讓一個(gè)公務(wù)員稱(chēng)職，新辦法又有哪些獎懲措施？我們期待一個(gè)新的考核等級的設定，有助于湖南行政管理體制改革的深入推進(jìn)，有利于公民福利的進(jìn)一步增加。
臨近歲末，各單位也開(kāi)始對員工進(jìn)行年終考核。但今年，對公務(wù)員的考核將執行新的考核辦法。
12月6日，湖南省委組織部、省人事廳聯(lián)合發(fā)文，執行《湖南省公務(wù)員考核實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。該《辦法》以公務(wù)員法為依據，同時(shí)吸收了近年來(lái)被實(shí)踐證明行之有效的公務(wù)員考核政策措施，對公務(wù)員考核的基本原則、內容和標準、程序、結果的使用以及相關(guān)事宜作了全面的規定。
公務(wù)員與領(lǐng)導成員分開(kāi)考核
記者對照1995年制定的《湖南省國家公務(wù)員考核實(shí)施暫行辦法》，發(fā)現新《辦法》有多處修改。
本辦法所稱(chēng)公務(wù)員考核是指對全省非領(lǐng)導成員公務(wù)員的考核。對領(lǐng)導成員的考核，由主管機關(guān)按有關(guān)規定辦理。在考核對象上比以前更加細化�？己藘热萆�，具體明確了包括德、能、勤、績(jì)、廉五個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jì)。而且將廉政建設納入了考核的重要內容。
新增加一個(gè)“基本稱(chēng)職”等次
公務(wù)員年度考核的結果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次。新《辦法》增加了“基本稱(chēng)職”(其具體條件和獎懲措施詳見(jiàn)制表)。
新《辦法》對年度考核的程序作了明確要求：先由被考核公務(wù)員按照職位職責和有關(guān)要求進(jìn)行總結，并在一定范圍內述職；主管領(lǐng)導在聽(tīng)取群眾和公務(wù)員本人意見(jiàn)的基礎上，根據平時(shí)考核情況和個(gè)人總結，寫(xiě)出評語(yǔ)，提出考核等次建議和改進(jìn)提高的要求；對擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機關(guān)范圍內公示；由本機關(guān)負責人或者授權的考核委員會(huì )確定考核等次；將考核結果以書(shū)面形式通知被考核公務(wù)員，并由公務(wù)員本人簽署意見(jiàn)。同時(shí)規定，對擔任機關(guān)內設機構領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的考核，必要時(shí)可以在一定范圍內進(jìn)行民主測評。
考核機構可以設也可以不設
考核方法上，以前是領(lǐng)導與群眾相結合、平時(shí)與定期相結合。新《辦法》增加了定性與定量方面的內容。即“平時(shí)考核重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標情況以及出勤情況，可以采取被考核人填寫(xiě)工作總結、專(zhuān)項工作檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管領(lǐng)導予以審核評價(jià)�！�
考核機構上，以前必須設立考核機構，現在改為“可以設立考核委員會(huì )或考核領(lǐng)導小組”，也可以不設立，不帶強制性，說(shuō)明對公務(wù)員的考核屬于日常性工作，越來(lái)越成熟，沒(méi)必要非得設立機構，突出以人為本。
此外，在考核結論、考核結果的使用等方面均做了修改、完善。
連續兩年不稱(chēng)職將辭退
新《辦法》最讓人注目的地方，就是關(guān)于公務(wù)員可否辭退的問(wèn)題，新《辦法》給出了明確信號，公務(wù)員身份絕不是社會(huì )上所傳言的鐵飯碗，可進(jìn)也可以退。
新《辦法》對于"不稱(chēng)職"的考核結果作了詳細的要求，“具有下列情形之一的，應確定為不稱(chēng)職等次：思想政治素質(zhì)較差；業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應工作要求；工作責任心或工作作風(fēng)差；不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì )影響；存在不廉潔問(wèn)題，且情形較為嚴重�！�
而且，對于“不稱(chēng)職”的處理也非常明確，“連續兩年年度考核被確定為不稱(chēng)職等次的，予以辭退�！�
今年年終執行新考核辦法
記者從相關(guān)單位獲悉，今年年終，各單位將按照新《辦法》對公務(wù)員實(shí)行考核。
新《辦法》在考核內容、標準和程序上進(jìn)一步細化，避免考核工作在實(shí)踐中流于形式。對實(shí)際工作中遇到的特殊情況，分出專(zhuān)門(mén)章節進(jìn)行規定，增強了可操作性。
湖南省委黨校政治學(xué)部主任、博士何德隆認為，對《辦法》的修改，是為了對公務(wù)員做出更為全面、客觀(guān)、準確的評價(jià)，從而切實(shí)督促公務(wù)員把公務(wù)員精神體現在具體工作中。對于客觀(guān)評價(jià)公務(wù)員的德才表現和工作實(shí)績(jì)，規范公務(wù)員考核工作，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，建設高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，有重要的意義。
【專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)】
“公務(wù)員服務(wù)對象也有發(fā)言權”
湖南省委黨校政治學(xué)部主任、博士何德隆認為，辭退公務(wù)員是指國家行政機關(guān)依照法律法規的規定，解除其與國家公務(wù)員任用關(guān)系。辭退制度對破除舊的人才“部門(mén)所有”、“單位所有”，切實(shí)保障公務(wù)員的合法擇業(yè)權利，打破行政機關(guān)“鐵飯碗”，建立優(yōu)勝劣汰機制，暢通機關(guān)出口，促進(jìn)行政機關(guān)勤政廉政建設具有重要意義，體現了人事制度管理的進(jìn)步。
對公務(wù)員的考核辦法，他強調，必須要注意幾個(gè)方面的事項，在考核方面，要嚴格保密制度，嚴防將考核情況尤其是群眾反映的問(wèn)題私自透露給考核對象，對泄密者應追究責任，否則，也難聽(tīng)到真實(shí)情況；要盡可能地擴大考核范圍，不只是聽(tīng)取本單位的意見(jiàn)，其工作服務(wù)的對象也有發(fā)言權，要走出去聽(tīng)聽(tīng)其工作服務(wù)對象群眾的反映；還有一個(gè)重要方面，考核內容不能片面過(guò)分注重“數字”等顯績(jì)，而要注重干部人品的好與壞、為民辦實(shí)事的多與少等隱性“政績(jì)”，也就是《湖南省公務(wù)員考核實(shí)施辦法(試行)》中強調的“重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jì)”。
至于對公務(wù)員予以辭退的執行力度、程序，會(huì )不會(huì )按照一般企業(yè)辭退員工一樣進(jìn)行，那還要看各單位具體的操作，畢竟辭退公務(wù)員是我國打破多年來(lái)的一種“能進(jìn)不能出，能上不能下”慣例體制的舉措。(記者 曾鵬輝）
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