發(fā)表評論 從1月1日起，云南省將深化戶(hù)籍制度改革,取消“非農業(yè)人口”、“農業(yè)人口”的 “二元制”戶(hù)籍登記管理模式，實(shí)行“一元制”戶(hù)籍登記管理模式，統稱(chēng)為居民戶(hù)。昨日是收假后的第一天，昆明市四區的派出所都迎來(lái)了許多咨詢(xún)戶(hù)口遷轉問(wèn)題的群眾。但是，由于昆明市的實(shí)施辦法未出臺，目前尚不能按照新政策辦理。市公安局表示，昆明市的戶(hù)改辦法有望在本月20日后出臺，希望市民耐心等待。
上午10時(shí)，在新村派出所里，李女士正在向辦理戶(hù)籍的民警講述情況。她的兒子在兩年前買(mǎi)下了親戚公改私的房子，也已經(jīng)在昆明工作和結婚了，但是戶(hù)口問(wèn)題卻一直沒(méi)解決。眼看小孫女就要上幼兒園了，為了能讓小孫女進(jìn)自家附近較好的幼兒園，這戶(hù)口問(wèn)題成了全家人的一塊心病。去年底從報紙上了解到，今年我市將實(shí)行新的戶(hù)籍政策，所以一過(guò)完新年李女士就趕過(guò)來(lái)問(wèn)情況。聽(tīng)完李女士的介紹，辦證廳的民警向李女士解釋?zhuān)含F在昆明市關(guān)于新政策的文件還沒(méi)有出臺，所以在1月20日以前還沒(méi)有辦法按照新政策來(lái)辦理戶(hù)口遷轉，并為李女士留下了辦證廳的電話(huà)，希望她1月20日以后再詢(xún)問(wèn)新的情況。李女士表示，現在來(lái)辦事情，民警的態(tài)度都很好，就是希望這些方便百姓生活的好政策能夠快一些落實(shí)，而且辦理的程序能夠少一些，速度能夠快一些。
在文林派出所門(mén)口，記者遇到了兩個(gè)前來(lái)詢(xún)問(wèn)情況的大學(xué)生。他們都是云師大大四的學(xué)生，畢業(yè)之后不想選擇回老家文山，而是留在昆明找工作。他們今天來(lái)只是想問(wèn)一問(wèn)關(guān)于新戶(hù)籍政策的情況，以便為以后留在昆明做一些準備。下午，記者在梁源派出所看到，前來(lái)詢(xún)問(wèn)戶(hù)籍改革情況的市民大部分是老人。他們是縣區的，離退休后在小區里買(mǎi)了房子，他們同樣想知道自己這樣的情況能不能落昆明戶(hù)口。王大爺說(shuō)，他每次一牽扯到戶(hù)口問(wèn)題就要花好幾天時(shí)間回晉寧縣辦理，十分麻煩。前不久他想去泰國旅行，為了辦護照他耽誤了好幾天，最后護照辦下來(lái)了，可是去泰國的時(shí)間也被耽誤了。
那么昆明市新的戶(hù)改政策到底什么時(shí)候可以出臺呢？據市公安局治安管理支隊戶(hù)政處的有關(guān)負責人介紹，戶(hù)口是與百姓生活息息相關(guān)的大事，大家都希望好的政策能夠盡快落實(shí)，采取新措施，提升管理和服務(wù)水平。從去年開(kāi)始，市公安局就根據公安部、省政府關(guān)于調整戶(hù)籍遷移政策的有關(guān)要求，結合本市實(shí)際，特制定了《昆明市戶(hù)籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，昆明戶(hù)籍新政有望在1月20日以后出臺新方案，希望市民耐心等待。
新聞助讀
取消農業(yè)戶(hù)口 改革學(xué)生落戶(hù)
本次云南深化戶(hù)籍制度改革的主要內容是：一、在城鄉建立統一的戶(hù)籍登記管理模式，打破“農業(yè)戶(hù)”與“非農業(yè)戶(hù)”的“二元制”戶(hù)籍管理模式，取消“農業(yè)人口”、“非農業(yè)人口”的等級化，統一登記為“居民戶(hù)”。二、以準入條件取代人口控制指標。落戶(hù)準入條件為，申請人同時(shí)具備有合法產(chǎn)權的固定住所和穩定生活來(lái)源這兩個(gè)條件，才能遷移落戶(hù)。合法產(chǎn)權的固定住所是指取得《房屋所有權證》的住宅，單位分配給職工長(cháng)期居住未出售產(chǎn)權的住宅。穩定生活來(lái)源是指有合法穩定收入、能夠自食其力、不需要領(lǐng)取“低�！苯�。三、改革學(xué)生落戶(hù)辦法。凡參加國家統考，被我省普通高等學(xué)校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校(含高等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校)錄取的，入學(xué)時(shí)可自愿選擇是否辦理戶(hù)籍遷移手續。
據省公安廳相關(guān)負責人介紹，此次我省的戶(hù)籍改革雖然在全國是第13個(gè)實(shí)施戶(hù)籍制度改革的省市，但卻是改革最徹底的一個(gè)省。(記者李凌 布婷婷)
戶(hù)籍改革應對篇
教育
敞開(kāi)校門(mén)接納外來(lái)人員子女就學(xué)
1月1日起，我省將實(shí)施“一元制”戶(hù)籍登記管理制度。新的戶(hù)籍登記制度必將給昆明帶來(lái)許多新的機遇和挑戰。記者日前在市教育局采訪(fǎng)時(shí)了解到，昆明已做好接納外來(lái)人員子女就學(xué)的準備。
積極籌建“藍天學(xué)�！�
市教育局初教處葛雪萍處長(cháng)告訴記者，按照國家規定，昆明從2004年起，就開(kāi)始接納外來(lái)人員子女進(jìn)入城區公辦學(xué)校，并為此建立了農民工子女就學(xué)的“綠色通道”。截至2007年11月，我市公辦、民辦學(xué)校共接受外來(lái)人員子女已達13萬(wàn)人，并且51%在我市公辦學(xué)校就讀。
與民辦學(xué)校相比，我市的公辦學(xué)校條件相對好些，因此外來(lái)務(wù)工人員都希望把自己的孩子送到公辦學(xué)校。為了更多地滿(mǎn)足外來(lái)人員的需求，我市在4城區外來(lái)人員居住相對密集的地區撥出專(zhuān)款，積極籌建“藍天學(xué)�！�.
官渡區佴家灣社區是外來(lái)人口比較密集的社區，佴家灣小學(xué)作為官渡區選定的“藍天學(xué)�！�，由政府出資新建教學(xué)樓，使學(xué)校辦學(xué)規模比原來(lái)擴大了一倍多，今年新招收的一年級學(xué)生中，80%是外來(lái)人員子女。由于老城區居民近年來(lái)向一環(huán)以外搬遷的較多，老城區的不少學(xué)校更多地招收了非本地戶(hù)籍子女入學(xué)。如：環(huán)城一小、環(huán)城二小、桃源小學(xué)等，外來(lái)人口子女已占所招收學(xué)生的60%以上。
為保證外來(lái)人員子女平等享受義務(wù)教育，市教育局根據外來(lái)人員實(shí)際居住地，將就近和相對就近安排入學(xué)，并且盡量安排在公辦學(xué)校，公辦學(xué)校因學(xué)位不足而委托民辦學(xué)校招生的，由教育部門(mén)撥給補助經(jīng)費。
昆明教育壓力不大
相關(guān)業(yè)內人士認為，取消農業(yè)戶(hù)、非農業(yè)戶(hù)及其他類(lèi)型戶(hù)的登記管理模式劃分，統一登記為居民戶(hù)，使農村人口的流動(dòng)更為便捷。
但在城市落戶(hù)有一定的準入條件，比如申請人在居住地同時(shí)具備有合法固定住所和穩定生活來(lái)源這兩個(gè)條件，合法固定住所是指取得《房屋所有權證》的住宅；單位分配給職工長(cháng)期居住未出售產(chǎn)權的住宅。穩定生活來(lái)源是指有合法收入、能夠自食其力生活、不需要領(lǐng)取最低生活保障金等。而城市的生活成本遠遠高于農村，這對人的流動(dòng)來(lái)說(shuō)，就是個(gè)壓力。加之，三年教育綜合改革，云南各州市不少學(xué)校教學(xué)水平提升很快，而省外教育水平也比較高，因此，戶(hù)籍登記“一元化”后，昆明城區不一定會(huì )突然涌入大量要進(jìn)入義務(wù)教育學(xué)校的外來(lái)孩子。
葛雪萍說(shuō)，昆明市在2004年就開(kāi)始全面接納外來(lái)人員子女進(jìn)入公辦學(xué)校讀書(shū)，主城4區經(jīng)過(guò)幾年的摸索，總結出了不少具有本土特色的工作經(jīng)驗，各中小學(xué)也針對農民工子女的心理問(wèn)題等，探索新的教育方式，開(kāi)展有針對性的各種活動(dòng)�，F在對外來(lái)人員子女的就學(xué)工作已進(jìn)入正常軌道。所以，我們可以說(shuō)新的戶(hù)籍登記制度的實(shí)施，對昆明教育來(lái)說(shuō)，壓力并不大。(記者馮麗俐)
專(zhuān)家談
取消城鄉戶(hù)口之分是水到渠成之舉
——訪(fǎng)市社科聯(lián)主席龍東林
我省戶(hù)籍改革的啟動(dòng)，使長(cháng)期以來(lái)分隔城鄉的一道高墻即將拆除，“可預見(jiàn)的效果是城鄉間的人為屏障消除，城鄉流動(dòng)加快，阻礙全省城市化、工業(yè)化進(jìn)程的政策性門(mén)檻降低，全省城市化進(jìn)程有望加速�！睂@一我省貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統籌城鄉發(fā)展重大舉措的影響，市社科聯(lián)主席龍東林如此評價(jià)。
龍東林談到，戶(hù)籍制度世界各國都有，管理的尺度寬嚴不一，但使之成為限制農村人口向城市流動(dòng)主要屏障的只有少數發(fā)展中國家。城鄉分隔的戶(hù)籍制度與市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求相背離，它限制社會(huì )資源的自由流動(dòng)，特別是限制了作為生產(chǎn)力最活躍的因素人的流動(dòng)，所以最早成為我國經(jīng)濟體制改革不斷沖擊的對象。自上世紀80年代起迅速壯大的農民工隊伍和鄉鎮企業(yè)的大潮一再掀起農民進(jìn)城的高潮，這種農民進(jìn)城的高潮有力地推動(dòng)了中國城市化、工業(yè)化、現代化的進(jìn)程，成為改革開(kāi)放的重要支撐。而隨著(zhù)大量農民的入城，隨著(zhù)大量農村變?yōu)槌擎�，這種人為地隔絕城鄉流動(dòng)的戶(hù)籍管理體制就越來(lái)越難以適應社會(huì )發(fā)展的現實(shí)了。一方面大量農村勞動(dòng)力背景離鄉為城市的建設和發(fā)展做出了巨大貢獻，另一方面，在現行戶(hù)籍制度下，他們卻不能分享城市發(fā)展的成果。城鄉分隔的戶(hù)籍制度已經(jīng)成為實(shí)現社會(huì )公平、構建和諧和社會(huì )的障礙。
結合云南、昆明實(shí)際，龍東林談到，我省是邊疆民族地區，經(jīng)濟社會(huì )本不發(fā)達，加上山區多而平地少，2007年，全省城鎮化率僅為31%(2010年全省的目標是35%，國家全面小康的指標為50%)，而昆明的城市化率也僅為59%。城市化是實(shí)現一個(gè)地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展集約化、規�；牟豢捎庠诫A段，而城市化最主要的標志就是人口的城市化比例不斷提高，要實(shí)現這一目標，改革城鄉隔離的戶(hù)籍制度就是完全必要的。
“很多人擔心廢除城鄉隔離的戶(hù)籍制會(huì )造成農村人口蜂涌入城，其實(shí)多年來(lái)的實(shí)際情況已經(jīng)告訴我們，不會(huì )發(fā)生這種情況”，龍東林說(shuō)，事實(shí)上，我國現行的城鄉分離的戶(hù)籍管理體制既無(wú)法有效限制大量而長(cháng)期“暫住”在城里的農村人口，也無(wú)法應對由小城市流入大城市，由二線(xiàn)、三線(xiàn)城市流入一線(xiàn)城市的數以?xún)|計的“外來(lái)人口”。大量“外來(lái)人口”進(jìn)城后已經(jīng)扎下根，結下果。
“取消城鄉戶(hù)口之分，是水到渠成之舉”，龍東林說(shuō)，此外要看到，拉美一些國家在城市化過(guò)程中在短時(shí)期內大量農業(yè)人口涌入城市，造成嚴重的城市病，這是由這些國家的土地制度造成的。這些國家土地高度集中在極少數大農場(chǎng)主手中，農民其實(shí)沒(méi)有土地，在農業(yè)現代化的條件下只能進(jìn)城謀生而別無(wú)它路。我國農村廣泛實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，每戶(hù)農民都有自已的土地，在現有政策的條件下，進(jìn)城創(chuàng )業(yè)的農民仍然與農村有著(zhù)極密切的聯(lián)系，他們的根仍然在農村，不會(huì )像拉美無(wú)地農民那樣整村整村地完全離開(kāi)土地�？傊�，取消城鄉隔離的戶(hù)籍制度不僅是一個(gè)加速城市化進(jìn)程的重要舉措，更是一個(gè)促進(jìn)社會(huì )公正，促進(jìn)社會(huì )和諧的善政之舉。(記者吳曉松)
評論
積極推動(dòng)戶(hù)籍改革
努力縮小城鄉差別
當我們今天關(guān)注戶(hù)籍改革的時(shí)候，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)被淡化了很多。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟價(jià)值觀(guān)使然，你是“哪里的人？”早就不重要了，“英雄不問(wèn)出處”已經(jīng)成為我們身邊每天都會(huì )發(fā)生的一個(gè)不爭的事實(shí)。
戶(hù)籍制度改革是我國政府和公眾長(cháng)期以來(lái)共同關(guān)注的一個(gè)重要話(huà)題。被形容為“鋼板”、“堅冰”的我國原有的戶(hù)籍制度，在當時(shí)的歷史條件下，肯定有它積極正確合理的一面。然而，由于戶(hù)籍的二元結構，城市戶(hù)籍人員是國家政策的優(yōu)待者，農村戶(hù)籍人員則容易受到政策的歧視，因此往往造成了城鄉之間發(fā)展的極端不平衡。那時(shí)候，上戶(hù)口、辦調動(dòng)幾乎是和登天一樣困難，分居兩地的“牛郎織女”比比皆是，“農轉非”可以改變一個(gè)人的命運，娃娃的戶(hù)口只能跟母親一方等等，戶(hù)籍瓶頸成了許多人一生都無(wú)法逾越的障礙。
經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展離不開(kāi)人、財、物的流動(dòng)，流動(dòng)促進(jìn)發(fā)展。人口的流動(dòng)是生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟進(jìn)步和城市發(fā)展的必然需求和動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟越發(fā)展，人口流動(dòng)會(huì )越頻繁。因此，旨在實(shí)現社會(huì )公平的中國戶(hù)籍改革才一次次打破堅冰，撬動(dòng)鋼板，走到了讓越來(lái)越多人看到希望、看到前途的今天這個(gè)來(lái)之不易的局面。
積極推動(dòng)戶(hù)籍改革，逐步解決現行戶(hù)籍制度中不合理的成分，是縮小城鄉差別，實(shí)現社會(huì )公正，構建和諧社會(huì )的需要。同時(shí)我們也要明白，戶(hù)籍制度改革是一項十分復雜的工作，牽涉行政學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )學(xué)、政治學(xué)、人口學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng)域，關(guān)系重大，不可能一步到位，應以穩定為前提，逐步創(chuàng )造條件，把握時(shí)機，循序漸進(jìn)，從而早日實(shí)現兼顧公民權益、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定等價(jià)值趨向的戶(hù)籍制度。
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