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烈士墓二區，墓碑多為陳舊的水泥磚結構。（曲昌榮攝于1月2日16時(shí)）
【核心閱讀】
2007年12月26日起，一則《洛陽(yáng)烈士墓被夷為平地、烈士陵園讓位商業(yè)墓地》的新聞在互聯(lián)網(wǎng)上迅速傳播，在各大論壇掀起軒然大波�！�
“先烈用鮮血鋪就了今天安穩生活，誰(shuí)糟蹋先烈就是忘本�！薄白鹬厮勒呤亲鋈说幕镜赖�，何況是先烈�！薄懊恳粋�(gè)犧牲都是永垂不朽的！洛陽(yáng)烈士陵園是否聽(tīng)到了集結號？”“如何處理此次事件，人們拭目以待！”……網(wǎng)友紛紛在論壇上表達著(zhù)自己的憤慨。截至1月3日23時(shí)，僅新浪網(wǎng)的留言就達9.3萬(wàn)條。
事件發(fā)生后，洛陽(yáng)市委、市政府迅速派出調查組。2007年12月30日上午，河南省委常委、洛陽(yáng)市委書(shū)記連維良主持召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì )議，專(zhuān)題聽(tīng)取調查組匯報，強調“實(shí)事求是地回復社會(huì )和網(wǎng)民關(guān)注的問(wèn)題”。
最終調查結果出來(lái)之前，記者趕赴洛陽(yáng)，了解事件的大體脈絡(luò )。
烈士陵園為何“興土木”？
“如果通過(guò)修繕改造獲得稱(chēng)號，中央財政將給烈士陵園每年30多萬(wàn)元的維修補助費。一次投入30多萬(wàn)元，最終獲得每年30多萬(wàn)元，這個(gè)賬還是合算的”
見(jiàn)到宋培育時(shí)，他已被免去洛陽(yáng)市烈士陵園主任職務(wù)4天了。
“烈士陵園確實(shí)有商業(yè)墓地，但給誰(shuí)一萬(wàn)個(gè)膽子也不敢把現有的烈士墓毀掉變成商業(yè)墓地！上級部門(mén)批準我們開(kāi)發(fā)的商業(yè)墓地還有近11畝沒(méi)有動(dòng)，按一年售出100個(gè)墓穴的規模，20年也用不完�！�
去年，陵園決定在2008年清明節前對烈士陵園一區、二區全面修繕改造，原因有三：
一是2008年是洛陽(yáng)解放60周年，將在烈士陵園舉行紀念活動(dòng)，“省、市領(lǐng)導和各界來(lái)賓都會(huì )來(lái)參加”。而烈士墓歷經(jīng)多年風(fēng)雨，已開(kāi)始風(fēng)化，水泥墓體出現裂縫，碑面字跡脫落，怕無(wú)法向社會(huì )交代。
二是每年清明節期間，各界群眾悼念烈士時(shí)，見(jiàn)烈士墓碑為陳舊的水泥磚結構，多次要求進(jìn)行改造。
三是“國家級重點(diǎn)烈士紀念建筑物保護單位”稱(chēng)號的誘惑。1995年7月20日民政部發(fā)布的《革命烈士紀念建筑物管理保護辦法》規定，全國重點(diǎn)保護單位的革命烈士紀念建筑物，由中央財政撥給維修補助費�！叭绻ㄟ^(guò)修繕改造獲得稱(chēng)號，中央財政將給烈士陵園每年30多萬(wàn)元的維修補助費。一次投入30多萬(wàn)元，最終獲得每年30多萬(wàn)元，這個(gè)賬還是合算的”。
為此，陵園先后派人到西安、開(kāi)封學(xué)習取經(jīng)。2007年11月30日上午，洛陽(yáng)烈士陵園召開(kāi)全體人員會(huì )議，隨后召集各部門(mén)負責人開(kāi)了基建辦公會(huì )。會(huì )議記錄顯示，會(huì )議確定，開(kāi)封烈士陵園墓碑是白色的，不耐臟，這次洛陽(yáng)改造后的墓碑將以莊重的紅色花崗巖為主體。
烈士陵園一區、二區環(huán)繞著(zhù)陵園的主體建筑革命烈士紀念碑。一位陵園工作人員說(shuō)，每次祭奠活動(dòng)后，人們都會(huì )首先前往這兩個(gè)區憑吊烈士，“把緊挨著(zhù)紀念碑的地方開(kāi)發(fā)成商業(yè)墓地，除非陵園領(lǐng)導瘋了，不想干了！”
設計施工走了哪些程序？
“協(xié)議上寫(xiě)得很清楚：每套三類(lèi)石材，分別是墓碑、基座前后兩根石條、基座左右兩根石條，共132套。行內人士都清楚，這種規格，怎么能是商業(yè)墓地用的呢？”
2007年12月4日，洛陽(yáng)烈士陵園制定了《洛陽(yáng)市烈士陵園烈士墓一區改建方案》。
按照方案，2007年12月5日、7日，洛陽(yáng)烈士陵園綠化隊陳振良、張磊先后與大地花木、洛陽(yáng)樂(lè )天藝術(shù)廠(chǎng)、洛陽(yáng)馨莊生態(tài)園聯(lián)系綠化樹(shù)種小龍柏的供應，最終和馨莊生態(tài)園達成協(xié)議：小龍柏每株4.5元，包栽包活。
為了省錢(qián)，改造方案沒(méi)找專(zhuān)家設計，而是直接把開(kāi)封烈士陵園的圖片拿來(lái)，照葫蘆畫(huà)瓢，請鄰居單位——中鐵隧道集團公司的注冊造價(jià)師朱周勝作施工監理。朱周勝介紹，12月初，陵園宋主任請他到辦公室，就拆除墓體、墓區土建部分費用進(jìn)行測算，大體近40萬(wàn)元。
洛陽(yáng)烈士陵園后勤股股長(cháng)張惠芹說(shuō)，為了改造烈士墓，他們先后將河北定州市山峰石材雕刻廠(chǎng)和洛陽(yáng)市老城穎達鐫墨苑的價(jià)格進(jìn)行了比較，雙方出價(jià)均為每套1500元左右，考慮到運輸問(wèn)題，最終后者勝出。
2007年12月4日，洛陽(yáng)烈士陵園與洛陽(yáng)市老城穎達鐫墨苑簽訂了《洛陽(yáng)市烈士陵園烈士一區烈士墓改造工程石材定購協(xié)議》。2007年12月9日，老城穎達鐫墨苑經(jīng)理王軍輝向洛陽(yáng)市西工建材大世界佳美石材經(jīng)銷(xiāo)部經(jīng)理李勇預付了“中國紅”花崗巖烈士墓碑預付款一萬(wàn)元。李勇向四川雅安的石材加工公司發(fā)去傳真，要求按規格制作132套。
王軍輝說(shuō)：“我兒子12月2日的生日，我們是兩天后的12月4日簽的協(xié)議。這邊出事后，電話(huà)通知廠(chǎng)家停工了。協(xié)議上寫(xiě)得很清楚：每套三類(lèi)石材，分別是墓碑、基座前后兩根石條、基座左右兩根石條，共132套。行內人士都清楚，這種規格，怎么能是商業(yè)墓地用的呢？”
李勇則向記者抱怨：“石材加工公司那邊132套基座都已經(jīng)加工好了，現在突然停工了，到底王軍輝還要不要？損失誰(shuí)來(lái)補？”
陵園修繕為何不報批？
“向政府申請財政撥款時(shí)間長(cháng)，怕來(lái)不及，如果不向政府要一分錢(qián)就辦成事，而且得了國家級榮譽(yù)，也能展示陵園班子的領(lǐng)導能力”
事件發(fā)生后，洛陽(yáng)市迅速做出決定，免掉了宋培育陵園主任的職務(wù)，理由是“由于烈士陵園管理部門(mén)急于求成，對烈士陵園改造工程的嚴肅性認識不足，在未向市委、市政府和上級主管部門(mén)報告、方案未按程序報批的情況下草率施工，在社會(huì )上造成了不良影響�！�
網(wǎng)友關(guān)注的主要問(wèn)題還有：修繕資金從哪里來(lái)？為什么不向上級部門(mén)爭��？陵園修繕應該走哪些報批程序？
宋培育說(shuō)，財政每年給陵園97萬(wàn)元撥款，光職工工資就花去93萬(wàn)元。向政府申請財政撥款時(shí)間長(cháng)，怕來(lái)不及，如果不向政府要一分錢(qián)就辦成事，而且得了國家級榮譽(yù)，也能“展示陵園班子的領(lǐng)導能力”。據了解，宋培育是洛陽(yáng)市民政局排名第一的后備干部。
據介紹，陵園所有商業(yè)開(kāi)發(fā)(主要是商業(yè)墓地銷(xiāo)售)收入全部上交財政，然后由財政部門(mén)按其每年預算予以撥付。目前陵園2007年預算支出還有60多萬(wàn)元沒(méi)花完。按規定，完不成預算，余額上交財政，所以“從預算經(jīng)費中拿出近40萬(wàn)元很輕松”，這些錢(qián)都可納入2007年預算。
關(guān)于報批程序，陵園方面說(shuō)，他們曾查過(guò)文件，《革命烈士紀念建筑物管理保護辦法》第十四條規定：“任何單位和個(gè)人，未經(jīng)主管部門(mén)許可，不得遷移革命烈士紀念建筑物。因建設工程必需遷移的，地方各級革命烈士紀念建筑物保護單位，須經(jīng)原批準公布的人民政府和上一級人民政府的民政部門(mén)同意�！彼闻嘤齻�(gè)人認為，這是為“遷移”做的規定，他還沒(méi)找到有文件或規定要求烈士墓“修繕”要報批。
據洛陽(yáng)市民政局局長(cháng)張建平介紹，事件發(fā)生后，市政府接手烈士墓的改造，他們決定向河南省民政廳報批，民政廳有關(guān)處室答復說(shuō)，烈士墓地的遷移要報批，修繕改造不需要上級部門(mén)批準。同時(shí)，張建平澄清，洛陽(yáng)烈士陵園是河南省革命烈士紀念建筑物保護單位，而不是有媒體報道中所說(shuō)的河南省重點(diǎn)文物保護單位，其修繕不需經(jīng)文物部門(mén)批準。
陵園存在商業(yè)性開(kāi)發(fā)嗎？
記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，洛陽(yáng)烈士陵園的商業(yè)開(kāi)發(fā)已近15年，除烈士墓一區、二區及紀念碑附碑安置烈士外，其余6個(gè)區皆被開(kāi)發(fā)成商業(yè)墓地
商業(yè)開(kāi)發(fā)是引起網(wǎng)友強烈質(zhì)疑的導火線(xiàn)。
據調查組初步調查結果稱(chēng)，洛陽(yáng)烈士陵園此次施工是保護性改造，而非商業(yè)開(kāi)發(fā)行為。與此同時(shí)，記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，洛陽(yáng)烈士陵園的商業(yè)公墓開(kāi)發(fā)不僅存在，而且已有近15年歷史了。除了烈士墓一區、二區及紀念碑附碑安置烈士外，其余6個(gè)區皆被開(kāi)發(fā)成商業(yè)墓地——邙山革命公墓。
上世紀90年代初，全國很多烈士陵園都經(jīng)費不足，政府投入有限，國家有關(guān)部門(mén)提出“提倡通過(guò)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收來(lái)彌補國家財政投入的不足”。1993年5月20日，洛陽(yáng)市烈士陵園向洛陽(yáng)市民政局和河南省民政廳提出請求，利用烈士陵園墓地閑置區和廣場(chǎng)東西兩側恢復原先有過(guò)的“邙山革命公墓”，分8個(gè)區，占地28畝，單價(jià)從2500元到8000元不等。
同時(shí)提出的還有公墓骨灰安置范圍：一是老紅軍戰士；二是建國前參加工作的老同志、老干部和建國后參加工作的縣、團級以上干部；三是省級以上勞動(dòng)模范和全國榮譽(yù)稱(chēng)號獲得者；四是高級知識分子和著(zhù)名愛(ài)國人士；五是市級以上勞動(dòng)模范和市級以上榮譽(yù)稱(chēng)號獲得者。
洛陽(yáng)市民政局和河南省民政廳分別在1993年5月22日和6月1日批準了這個(gè)請示。
目前，邙山革命公墓已開(kāi)發(fā)了6個(gè)區，共17.8畝，商業(yè)墓地也由幾千元上升到了兩萬(wàn)元左右，仍供不應求。故去親人的骨灰能進(jìn)烈士陵園，不僅有面子，而且“很保險”。當地有市民告訴記者：“現在城市建設發(fā)展多快呀！可再快，政府規劃建設項目也不會(huì )把烈士陵園劃進(jìn)去。親人安葬在這里，就入土為安啦！”
在創(chuàng )收思想的指引下，洛陽(yáng)烈士陵園的門(mén)檻也在不斷降低，一般工作人員故去后也可進(jìn)入。一名工作人員介紹，以前提倡公墓創(chuàng )收的時(shí)候，最多的一年可售出200多塊墓地，近兩年把關(guān)嚴了，每年都控制在100塊左右。用一名工作人員的話(huà)說(shuō)：“最后發(fā)展到只要是不反黨、不反社會(huì )主義、沒(méi)犯過(guò)罪，都可在烈士陵園購買(mǎi)墓地�！�
質(zhì)疑背后的思考
據調查組初步調查結果，洛陽(yáng)烈士陵園的此次施工是保護性改造，而非商業(yè)開(kāi)發(fā)行為。那么，為什么會(huì )有那么多的網(wǎng)友都認為，烈士墓一區的工程是在搞商業(yè)墓地開(kāi)發(fā)呢？“修繕改造”被指“商業(yè)開(kāi)發(fā)”的背后，有哪些教訓和反思？
一是確實(shí)存在野蠻施工，烈士墓碑被砸碎的圖片強烈沖擊著(zhù)人們的心。
宋培育現在非常后悔，他說(shuō)確實(shí)對烈士墓改造的嚴肅性認識不足。盡管只拆除了地面以上的墓碑、墓體部分，未觸及地下墓穴部分；盡管所有墓碑都在拆除前作了標識：每?jì)煽弥刂g是兩個(gè)墓地，重建時(shí)將按烈士陵園資料室中的存檔圖紙一一對應；盡管要求“原地手工拆除”，但是由于沒(méi)有對施工過(guò)程進(jìn)行有效監管，認為墓碑較重不易搬遷，就任其被砸碎后運到垃圾坑里，這是對烈士的極不尊重。
從小在洛陽(yáng)長(cháng)大的李女士告訴記者：“我當時(shí)在外地出差，是從網(wǎng)上看到報道的。那一張張圖片讓我震驚，當即就想趕回洛陽(yáng)看個(gè)究竟。我們小時(shí)候都是背著(zhù)干糧，徒步10多公里到陵園掃墓，面對莊嚴的烈士墓碑，聽(tīng)著(zhù)老師對烈士事跡的介紹，熱淚盈眶，立志為祖國為人民貢獻一生。烈士墓碑被這樣砸碎并亂扔一氣，傷害了我們對烈士的崇敬之情，誰(shuí)都不會(huì )答應！”
二是改造工程沒(méi)有向社會(huì )公告，妨礙了群眾的知情權。
一位中學(xué)教師說(shuō)：“在老百姓心中，烈士陵園不是一般的場(chǎng)所，一草一木、一磚一瓦都寄托著(zhù)人們對先烈的深厚情感。人民英雄紀念碑的所有修繕都要提前在中央媒體上公告，洛陽(yáng)烈士陵園搞這么大的工程，為什么不事先在報紙上、電視上向當地群眾做個(gè)說(shuō)明？這是對群眾知情權的無(wú)視！”
還有人質(zhì)疑，匆匆上馬，無(wú)視程序的背后，掩藏著(zhù)某種“政績(jì)沖動(dòng)”。
事件也引起有關(guān)專(zhuān)家的關(guān)注。
“烈士陵園搞商業(yè)開(kāi)發(fā)，不是個(gè)別現象。網(wǎng)友對此強烈質(zhì)疑，是一種對正義和高尚的追求與堅守。我們的社會(huì )應該擁有這種精神，這也是愛(ài)國主義情懷的體現�！编嵵荽髮W(xué)教育學(xué)院教授周文順一直關(guān)注著(zhù)事件的進(jìn)展。
這位曾在《百家講壇》上激情講述焦裕祿的學(xué)者分析說(shuō)，在社會(huì )轉型時(shí)期，很多事情都染上了銅臭味，使人們形成了一種“精神戒備”，一旦遇到事情，就會(huì )本能地反應：是不是與錢(qián)有關(guān)？洛陽(yáng)烈士陵園烈士墓“被毀事件”形成的強烈沖擊波，證明了這一點(diǎn)。
周文順說(shuō)，從事件的發(fā)展來(lái)看，突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)當事人應該第一時(shí)間站出來(lái)，用網(wǎng)民易于接受的方式公布真相，解決問(wèn)題，才能引導輿論，贏(yíng)得公信。
【最新進(jìn)展】
事件發(fā)生后，洛陽(yáng)召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì )議提出，盡快制定《洛陽(yáng)市烈士陵園保護管理實(shí)施細則》，條件成熟后提交市人大形成地方立法；立即對全市烈士陵園、烈士墓進(jìn)行全面檢查。
2008年1月1日，洛陽(yáng)市委、市政府決定，停止烈士陵園內上級部門(mén)批準的剩余近11畝商業(yè)墓地的開(kāi)發(fā)。
此事正在深入調查中，本報將繼續關(guān)注。（記者 曲昌榮）
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