發(fā)表評論 記者今天從北京市海淀區法制辦了解到，自去年11月中旬試運行到今年3月底，北京市海淀區法制辦行政爭議調處接待室已受理行政調處案件41件，調處成功22件，成功率為53%。
據介紹，近年來(lái)行政爭議案件呈明顯上升趨勢，很多行政爭議未經(jīng)過(guò)行政救濟程序，直接到法院形成了行政訴訟�！霸O立接待室只是試圖在起訴人自愿的基礎上，在法院立案前對行政爭議進(jìn)行免費調解�！北本┦泻５韰^法制辦主任王德道介紹說(shuō)，那些不接受調處意見(jiàn)的當事人，可以不受任何影響地繼續選擇行政訴訟。
新聞延伸：首家政府免費調處“民告官”機構調查
“真沒(méi)想到，政府調處行政爭議的力度這么大，動(dòng)作還這么快�！泵刻於家托姓䴔C關(guān)、行政案件打交道的北京嘉德物業(yè)公司律師王新國毫不掩飾地向記者表達著(zhù)自己的吃驚。
走出北京市海淀區行政爭議調處接待室的大門(mén)，翻看著(zhù)手里的處理結果，王新國還是有些不相信。憑他多年的經(jīng)驗，要是打官司或進(jìn)行行政復議，怎么也要耗上幾個(gè)月時(shí)間，“可我們上這兒來(lái)沒(méi)用幾天，就把問(wèn)題解決了，對調解意見(jiàn)我們也滿(mǎn)意�！�
5個(gè)月前，首家由政府設立的行政爭議調處接待室在北京市海淀區人民法院旁邊的政府辦公樓內“開(kāi)門(mén)迎客”。5個(gè)月來(lái)，時(shí)常會(huì )從這里走出與王新國有同樣感受的人。
政府為什么要介入行政爭議的調處？調處是怎樣進(jìn)行的？這一作法將會(huì )產(chǎn)生什么影響？記者進(jìn)行了深入了解。
意料之外的驚喜
官司沒(méi)打就“告贏(yíng)”了
王新國說(shuō)，原本鐵了心要打官司的他，是抱著(zhù)試一試的心態(tài)，走進(jìn)海淀區法制辦行政爭議調處接待室的。
那段時(shí)間，在海淀法院的立案室以及海淀區各行政執法部門(mén)申請復議的地方，接待人員都會(huì )告訴來(lái)訪(fǎng)者“政府提供免費調解，如果愿意，只要到接待室填寫(xiě)一張簡(jiǎn)單的表格就行了”。
王新國反映的是海淀區一行政機關(guān)對嘉德物業(yè)公司作出的行政處罰問(wèn)題�！氨緛�(lái)不應該處罰嘉德物業(yè)，可行政機關(guān)沒(méi)搞清楚就處罰，而且因為嘉德物業(yè)沒(méi)有按期繳納罰款，他們以同一事實(shí)又作出新的處罰決定，罰款數額在原處罰的基礎上又增加了部分滯納金。對此，我們不服�！�
調處接待人員一聽(tīng)這情況，認為這一行政處罰明顯違反法律，馬上向行政機關(guān)提出要求自行糾錯。那個(gè)行政機關(guān)派人重新到嘉德物業(yè)核實(shí)情況后，承認了錯誤，并很快撤銷(xiāo)了行政處罰。王新國說(shuō)：“我原來(lái)還擔心會(huì )不會(huì )‘官官相護’，調處只不過(guò)走走形式罷了，真沒(méi)想到問(wèn)題能這么快解決�！�
“行政調處完全遵循自愿、依法、有錯必糾和免費快捷的原則，能當天解決的當天解決，最長(cháng)不得超過(guò)3天。運行幾個(gè)月以來(lái)，有少一半當事人對調處意見(jiàn)不認同，他們可以隨時(shí)到法院提起訴訟或選擇行政復議�！北本┦泻５韰^法制辦主任王德道說(shuō)。
據悉，北京市海淀區法制辦行政爭議調處接待室的成立，是海淀區政府、區法院的聯(lián)手創(chuàng )新，它是地方政府與地方法院力爭“將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中”的實(shí)踐。
沒(méi)有底線(xiàn)的底線(xiàn)
只要是行政爭議就受理
“當您下定決心狀告政府時(shí)，會(huì )有各種原因：可能是我們的法律政策宣傳不到位，未能取得您的理解；可能是政府機關(guān)沒(méi)能依法行政或不作為，侵害了您的合法權益；也可能是政府機關(guān)沒(méi)能一視同仁，您覺(jué)得不公平……無(wú)論是哪種情況，我們都真誠的希望，在您正式與政府機關(guān)對簿公堂之前，請給我們之間一個(gè)溝通與交流的機會(huì )�！�
上述文字，是海淀區行政爭議調處接待室的一段“自我介紹”。
“我們認為，只要是行政爭議，當事人自愿找上門(mén)來(lái)，調處室就沒(méi)有推出去的理由�！蓖醯碌勒f(shuō)。
這就是說(shuō)，涉及海淀區政府所屬的全部行政機關(guān)的行政爭議，只要未經(jīng)訴訟與復議，海淀區政府都歡迎當事人申請調解。
據介紹，從目前辦理的爭議案件情況看，調處案件基本覆蓋了當前易發(fā)生行政爭議的領(lǐng)域，如房屋拆遷、勞動(dòng)權益保障、物業(yè)管理、治安管理、交通管理、城市綜合管理等。
采訪(fǎng)中記者了解到，接待室調處的案件主要有三類(lèi)情況：接待中發(fā)現行政機關(guān)確實(shí)存在明顯違法行為的，調處室便馬上督促執法機關(guān)撤銷(xiāo)違法或不當行政行為；具體行政行為合法但當事人不接受的(這種情況不少)，調處室的主要工作就是耐心說(shuō)明與解釋?zhuān)暾埲藢π姓䴔C關(guān)的誤解與抵觸；具體行政行為合法但申請人也有一定理由的，調處室會(huì )盡量通過(guò)綜合協(xié)調手段解決問(wèn)題。
在調處室，記者聽(tīng)到了這樣一件事：一家公司的兩名員工醉酒后乘出租車(chē)，與出租車(chē)司機爭執起來(lái)。民警介入后，他們又把民警打傷了，結果兩人被拘留。公司老板嫌煩，決定開(kāi)除他倆。兩名酗酒者害怕丟了工作，就打算告公安部門(mén)行政拘留處罰不當。調處室接待人員聽(tīng)了這些情況后，一方面讓他們認識到處罰他們是合法合理的，另一方面，又幫助他們主動(dòng)聯(lián)系被打民警和公司老板，坐在一起溝通溝通，結果公司決定接著(zhù)聘用他們，他們痛快認錯也不再亂告了。
王德道說(shuō)：“行政調處手段相當靈活，一些復議、訴訟不受理的行政爭議，如果能調處的我們也會(huì )盡量調處�！�
最有說(shuō)服力的評價(jià)
向公家討說(shuō)法不再費勁
如何看待政府免費調處行政爭議這一新作法呢？
“行政調解是一種解決行政糾紛的非常好的機制，北京市海淀區政府做了很好的探索�！眹鴦�(wù)院法制辦研究中心主任李岳德到行政爭議調處現場(chǎng)調研時(shí)這樣說(shuō)。
北京市法制辦副主任王榮梅認為，行政爭議調處接待室的運行，是構建服務(wù)型政府的一種有效嘗試，“有必要在全市推廣”。
這種做法也得到了北京市高級人民法院副院長(cháng)王振清的充分肯定。他的評價(jià)是：這對追求社會(huì )效果與法治效果的統一，對構建社會(huì )和諧具有積極作用。
中國政法大學(xué)副教授劉飛說(shuō)：“政府開(kāi)展行政調處，在一定范圍內彌補了行政訴訟與行政復議的監督功能。尤其對一些歷史遺留的、行政與民事交織的以及沒(méi)有明確規范的行政爭議問(wèn)題，提供了解決問(wèn)題的可能�！�
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順同樣認可此舉。他認為，政府進(jìn)行行政調處的靈活，正是生命力所在。
而親身感受到政府免費調處行政爭議的王新國，則深有感觸地告訴記者，“政府行政效率在提高”。他說(shuō)，希望政府法制部門(mén)能更大地發(fā)揮監督與制約功能，讓更多的老百姓可以不那么費勁地“與公家討說(shuō)法”。(記者 李立)
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