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廣州1443個(gè)居委會(huì )換屆選舉工作正在大面積鋪開(kāi)，6月將全面完成。連日來(lái)，記者在廣州各區多個(gè)社區采訪(fǎng)發(fā)現，大多數居民對此次換屆選舉蒙查查興趣不大。在多個(gè)小區，直到居委會(huì )挨家“掃樓”通知、抬著(zhù)票箱“洗樓”，有的社區居民才恍然大悟：原來(lái)居委會(huì )主任不是政府直接任命的；有的居民干脆放棄投票，投票時(shí)選擇“哪個(gè)名字順眼就勾哪個(gè)”做法的居民也為數不少。
記者兵分多路的調查顯示，居民們的“政治冷淡癥”源于居委會(huì )功能日漸弱化和新型住宅小區劃地而分的現狀。
在一些新社區采訪(fǎng)，記者也聽(tīng)到不少市民提出這樣的疑問(wèn)：反正有業(yè)委會(huì )和物業(yè)公司，要居委會(huì )干什么？究竟二者之間可不可以劃等號？
調查之冷熱篇
記者采訪(fǎng)發(fā)現，居委會(huì )選舉在新老城區普遍遇冷，特別是在一些大型樓盤(pán)所在區——番禺區，至今還保留著(zhù)給投票人以報酬的選舉舊習。
新社區星河灣無(wú)人自薦
記者走訪(fǎng)多個(gè)小區發(fā)現，居民對居委會(huì )選舉熱情不高，主動(dòng)到居委會(huì )登記做居民代表的更是寥寥可數。在新型小區星河灣更是無(wú)一人主動(dòng)來(lái)居委會(huì )自薦當代表。對于選舉的問(wèn)題，這里的居民表示自己從來(lái)不參加選舉；有的則認為，既然選票都送到家里了，就隨便勾上幾個(gè)名字。記者詢(xún)問(wèn)他們是否看過(guò)候選人的詳細資料，一位不肯透露姓名的市民告訴記者，自己看著(zhù)哪個(gè)名字順眼就會(huì )選哪個(gè)；家住珠江帝景小區的覃小姐說(shuō)：“我不知道什么叫直選、戶(hù)選，也不知如何選，更重要的是我不清楚選了對我有什么好處，何必浪費時(shí)間？”
在白云區同和街蟹山社區，由于居民提名積極性不高，自薦者少，導致目前連候選人名單都未出爐。
老城區居民亦不見(jiàn)熱心
對居委選舉漠不關(guān)心，連模范社區也不例外。楊敏冬已經(jīng)在逢源街華貴社區干了10年的居委會(huì )工作了。她坦言，居民對選舉的熱情度正在逐年降低。
她說(shuō)，除了貼選舉公告，他們還要逐一上門(mén)通知各家各戶(hù)。由于很多居民對居委會(huì )的事情不關(guān)心，開(kāi)會(huì )的時(shí)間又是上班時(shí)間。因此，按照往年慣例，來(lái)開(kāi)代表會(huì )議的不足三分之一，而且來(lái)的大都是在家閑著(zhù)沒(méi)事的老人�！耙郧白∑椒康臅r(shí)候，來(lái)的人還多一點(diǎn)�，F在住在高樓大廈里面的人多了，來(lái)選舉的人就更少了�！�
番禺選舉墊錢(qián)聚人氣
采訪(fǎng)中，家住番禺洛溪某小區的梁先生向記者講述了一件事：他說(shuō)這兩天飲早茶，會(huì )聽(tīng)到有人議論“兩委”選舉的事情，但是聽(tīng)到最多的是，選民填寫(xiě)選票就會(huì )有5元錢(qián)的回報。
在大石街菜市場(chǎng)，記者隨機采訪(fǎng)了多名大石街住戶(hù)，一位姓劉的老伯告訴記者，他投過(guò)票，自己也納悶工作人員還給了5元錢(qián)。
這是不是街道為了調動(dòng)選民積極性而采取的一項措施？一位不愿透露姓名的南村鎮居委會(huì )負責人告訴記者，這種給投票人報酬的方式在番禺很普遍，他們叫“會(huì )議費”。由街道出錢(qián)，一次性給予每個(gè)參加投票的選民5-10元不等的“費用”，選出的居民代表則更高，能獲得20元，作為積極參與社區工作的補助。
“‘會(huì )議費’是對選民參加社區事務(wù)的獎勵，也是對耽誤他們工作時(shí)間的彌補！”該負責人認為，這種做法是街道給予的補貼，并不是“私下買(mǎi)選票”行為，沿用了過(guò)去農村村委選舉的做法，“盡管今年番禺大面積‘村改居’，村民變成居民，但他們的觀(guān)念還沒(méi)有完全轉變”�！皶�(huì )議費”如果取消，恐怕選舉門(mén)庭更冷清。
企事業(yè)社區選舉火熱
黃埔區紅山街火電社區是廣東火電工程總公司職工的居住小區，小區3200多名住戶(hù)中有2860多人是該公司的職工及家屬。
“整個(gè)社區都知道啦！兒子出差前還特地交待我幫他登記做選民�！鄙鐓^老居民梁炎珍笑瞇瞇地說(shuō)。一旁的李友培說(shuō)：“都是公司的人，而且都是管理身邊的事情，好多人都有興趣來(lái)投票�！�
李伯說(shuō)的一點(diǎn)不假。該社區有2100多名符合選民資格的居民，登記做選民的就超過(guò)2000人。目前，這些選民已經(jīng)選出居民小組長(cháng)20名，居民代表56名。
除了居民代表推選的初步候選人外，火電社區也不乏毛遂自薦的人。推薦初步候選人的第一天(本月7日)，在火電公司工作了近20年的張穗明就來(lái)到居委會(huì )登記參選居委會(huì )委員。交完相關(guān)資料，填好參選意愿后，就等著(zhù)公示了。
黃埔區紅山街道黨工委書(shū)記鄧偉雄說(shuō)：“該街道共有6個(gè)居委會(huì )，其中5個(gè)就是這種性質(zhì)的。在黃埔57個(gè)社區里，這種以企事業(yè)職工為主體居民的小區就有29個(gè)。在這種社區開(kāi)展基層選舉工作都比較有序，百姓都比較積極參與�！�
居委直選未見(jiàn)落實(shí)
2002年，在海珠區沙園街廣重南片社區，廣州歷史上第一次正式由城市居民一人一票，直接選舉他們的管理者——社區居委會(huì )委員。99%的參選率反映了當年居民對直選高漲的民主、參政意識。
而此次廣州市公布的三種選舉方式中也包括了“直選”。在今年年初的民政工作會(huì )議上，市民政局局長(cháng)李治臻也提到：將積極推進(jìn)城市社區居委會(huì )直選工作，保證直選社區80%以上的選民參選。但記者連日調查，卻未尋獲一個(gè)直選社區。
天河區在此次基層選舉中共有193個(gè)居委會(huì )進(jìn)行換屆。記者調查發(fā)現，幾乎各居委會(huì )均沿用往屆的選舉方式：居民代表選和戶(hù)代表選。至于由居民一人一票直接投票的“直選”并未出現。
區民政局基層科科長(cháng)楊紅梅表示，天河區當初有意推行直選方式。但后來(lái)發(fā)現，由于天河區新型樓盤(pán)社區比較多，且區內居民絕大多數是忙碌的工薪族，對居委會(huì )工作參與熱情不高，“這種情況下，一人一票的直選較難實(shí)現”。
有關(guān)人士坦言，基層直接選舉是一個(gè)發(fā)展趨勢。但在目前，城市社區居委會(huì )選舉不宜全部采用直選方式，要根據居民意愿和實(shí)際情況采取不同的選舉方式。
冷遇之原因篇
居委會(huì )選舉何以在多個(gè)小區遇冷？記者調查發(fā)現：一方面是因為社區居民對居委會(huì )、候選人知之甚少；另一方面，居委會(huì )職能和工作范圍受到社區居民的質(zhì)疑，甚至有人追問(wèn)居委會(huì )存在的必要性。
“不了解所以不參與”
在番禺大石街星河灣社區的政務(wù)公開(kāi)欄上張貼了“兩委”選舉的告示，但駐足觀(guān)看的居民少之又少。當被問(wèn)到居民投票的態(tài)度時(shí)，負責人連連搖頭：很多居民都說(shuō)自己不認識候選人，寧愿棄權也不想投票。
“我們不了解候選人，總不能抱著(zhù)不負責任的態(tài)度亂選一氣吧！”身為資深律師的居民許先生說(shuō)。
“這些代表都是義務(wù)的，我們不好公開(kāi)他們的資料，又想讓選民了解候選人，但是我們并沒(méi)有公開(kāi)候選人詳細資料的權利啊�！痹摼游瘯�(huì )負責人感到十分無(wú)奈。
“居委會(huì )和我們沒(méi)啥關(guān)系”
有居民認為，居委會(huì )主任要協(xié)助維護社會(huì )治安，調解鄰里糾紛，搞計生，搞衛生——又危險，又繁瑣，卻好像沒(méi)什么權力，所以沒(méi)有人爭。
廣地花園業(yè)主張先生坦言，小區居委會(huì )是管什么的，他都不太了解，很多鄰居甚至不知道有了居委會(huì )，知道了也不知干啥用的、跟業(yè)主有什么關(guān)系。
“這跟居委會(huì )本身缺乏入戶(hù)宣傳及管理有關(guān)�！彼J為，番禺小區的住戶(hù)多在鬧市區上下班，戶(hù)口落在番禺的也不多，很少與居委會(huì )發(fā)生“業(yè)務(wù)”聯(lián)系。
番禺區有些居委會(huì )工作人員告訴記者，現在的居委會(huì )沒(méi)有任何的權力，以前還管著(zhù)轄區內居民的遷戶(hù)口問(wèn)題，現在也歸派出所統一管理了，所以現在大部分的居民根本不會(huì )想起居委會(huì )。
“居委會(huì )上門(mén)就是要錢(qián)”
“老百姓最關(guān)心的是每天吃什么，沒(méi)事去找居委會(huì )干嘛！”家住海珠區昌崗街小港新村的老徐這樣說(shuō)。
記者來(lái)到新港街向附近的居民打聽(tīng)居委會(huì )的地址，發(fā)現居民們甚至不知道自己住的小區屬于哪一個(gè)居委會(huì )，更也說(shuō)不出居委會(huì )的具體辦公地址。
在一位七旬老人的眼里，居委會(huì )主任就是偶爾來(lái)發(fā)一些宣傳資料的人。他拿著(zhù)手中的“滅蚊倡議書(shū)”說(shuō)，這種東西在創(chuàng )衛的時(shí)候發(fā)得特別多。不過(guò)，時(shí)不時(shí)免費領(lǐng)到一些老鼠藥、蟑螂藥，也讓他挺高興的。
家住海珠區新鳳凰后街8號的黃先生堅持認為居委會(huì )與自己的生活無(wú)關(guān)。他搖頭嘆息著(zhù)說(shuō)：居委會(huì )本來(lái)應該是為居民服務(wù)的，但他們卻連基本的社區衛生、治安、醫療問(wèn)題都解決不好，我們?yōu)槭裁匆P(guān)心他們？
“平時(shí)見(jiàn)不到居委會(huì )干部的面，一上門(mén)就是來(lái)要錢(qián)的�！焙Ｖ閰^江怡社區居委會(huì )轄區內的一間小賣(mài)部店主向記者吐苦水說(shuō)，居委會(huì )常常上門(mén)收取衛生費、社區管理費等，如果遇到不肯給錢(qián)的就會(huì )沒(méi)收東西以示懲戒。
冷遇之解決篇
居委會(huì )功能要明晰
荔灣區民政局一位工作人員說(shuō)，按照法律規定，居委會(huì )是一個(gè)依法確立的基層自我管理與服務(wù)的群眾自治組織，它不是國家機關(guān) ,也不是國家機關(guān)的派出機構，居委會(huì )的委員是不受薪的，他們的工作就是進(jìn)行自我管理、自我監督。居委會(huì )的主要功能在于協(xié)助基層做好社區服務(wù)、治安、衛生、教育、社會(huì )保障，調解鄰里矛盾，為社區成員表達利益、謀求利益。
但基層現實(shí)的狀況是：居委會(huì )承擔了大量的政府工作，而這些工作本該由受薪的專(zhuān)職社區工作人員來(lái)做。實(shí)際上，大部分居委會(huì )委員都兼了專(zhuān)職社區工作人員，合二為一。
據了解，荔灣區從去年下半年開(kāi)始社會(huì )工作站的試點(diǎn)，區內共有7個(gè)街道的居委會(huì )作為試點(diǎn)。目的就是為了將這兩種功能重新區分開(kāi)來(lái)。
據介紹，這次的居委會(huì )換屆選舉本是一個(gè)好機會(huì )，向居民傳達一種信息：希望熱心社區公共事業(yè)的人士愿意參選居委會(huì )委員，并能獲得居民的支持，從而成為不受薪的、不兼政府事務(wù)的真正意義上的居委會(huì )委員。荔灣區民政局工作人員有關(guān)人士表示，理想的效果不可能通過(guò)一次選舉就實(shí)現，這需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。
業(yè)委會(huì )、居委會(huì )合二為一？
記者查閱資料顯示：業(yè)主委員會(huì )是由業(yè)主代表組成，向各方反映業(yè)主意愿和要求，監督物業(yè)公司運作的民間組織。根據《物業(yè)管理條例》第二十條規定，居委會(huì )的自治管理職責里，保安、保潔、綠化環(huán)境這三項跟業(yè)委會(huì )職能交叉，業(yè)主大會(huì )、業(yè)委會(huì )需要“支持居民委員會(huì )開(kāi)展工作，并接受其指導和監督”，但其他事項則“住宅小區的業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )作出的決定，應當告知相關(guān)的居民委員會(huì )，認真聽(tīng)取居民委員會(huì )的建議”即可。
事實(shí)上，小區管理包含的范圍較廣,不僅是物業(yè)監督,還有一些社會(huì )工作和行政管理的內容。要做好這些工作,業(yè)委會(huì )的職能是有限的,而居委會(huì )，根據自身的職能，要承擔起提供更全面服務(wù)的責任。比如在新小區，業(yè)委會(huì )聘請的物業(yè)公司成為小區專(zhuān)業(yè)管理的主體，負責房屋環(huán)衛清掃、綠化養護、治安保衛等“硬件”性工作，居委會(huì )則將主要精力轉移到抓好小區內居民的宣傳教育、民事糾紛調解等“軟件”性工作，物業(yè)公司應當配合居民委員會(huì )做好社區管理、社區服務(wù)的有關(guān)工作。
但也有人提出是否可以考慮把業(yè)委會(huì )、居委會(huì )合二為一？廣州市政協(xié)委員吳名高曾提交一份題為《妥善處理新建小區中業(yè)委會(huì )與居委會(huì )的關(guān)系》的提案，建議在新建小區中將業(yè)委會(huì )和居委會(huì )合并，業(yè)委會(huì )主任即居委會(huì )主任，經(jīng)費的來(lái)源由業(yè)主出。吳名高解釋?zhuān)驗樯婕暗角猩砝�，業(yè)委會(huì )成員對小區大大小小的事都十分關(guān)心，會(huì )想盡辦法維護業(yè)主的利益，這樣有助于小區的管理和建設。
“發(fā)展商要最大限度地維護自己的權益，而業(yè)主要當家做主人，如果雙方各行其是，必然要正面碰撞，政府作為第三方再也不能采取所謂中立的態(tài)度了�！睆V州市物業(yè)管理研究會(huì )的一位專(zhuān)家表示，現在真的到了該考慮把社區居委會(huì )與業(yè)主委員會(huì )相結合的時(shí)候了，不要擔心“越俎代庖”，這也許是在當前實(shí)現社區市民自治的最佳途徑。(許琛、吳彤、陳學(xué)敏、馮小靜、江彬、關(guān)天夫、王瓊、余穎）
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