發(fā)表評論 中國的民航業(yè)發(fā)展到今天，暴露出了它的巨大隱患。依據簡(jiǎn)單的“空中安全論”而建立的航空管制體制，不僅導致管理僵化、空中商業(yè)化利用程度低，而且實(shí)際上由于片面強調管制，致使很多并非細節的問(wèn)題破綻百出，甚至埋下火藥桶。今年3月31日發(fā)生的東方航空公司云南公司執飛云南省內州市的18個(gè)航班集體返航事件，便是一起在這樣的強壓式管理模式下出現的震驚中外的“飛行安全危機”事件。
在這個(gè)以返航為形式的事件里面，表面上是飛行員不滿(mǎn)“轉會(huì )難”現狀的一次抗議行動(dòng)，但實(shí)質(zhì)上卻指向了航空安全問(wèn)題：飛行員竟然集體無(wú)視飛行規則，用危險的要挾行動(dòng)威逼自己的航空公司。這樣的行動(dòng)可以稱(chēng)得上是玩火！然而作為玩火者的飛行員，卻是勞資雙方中的弱者，他們在某種程度是被逼出來(lái)的，是一種壓制與反抗的勞資關(guān)系。
2005年5月25日，中國民用航空總局、人事部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、國務(wù)院法制辦公室五家機構聯(lián)合公布“關(guān)于規范飛行人員流動(dòng)管理保證民航飛行隊伍穩定的意見(jiàn)”，為了飛行隊伍的穩定，在應對飛行員供應短缺的市場(chǎng)問(wèn)題時(shí)，該規章不惜與《勞動(dòng)法》背離，采取了將飛行員“固定資產(chǎn)化”的辦法，嚴格限制其流動(dòng)；若要流動(dòng)，新用人單位須向原用人單位予以70萬(wàn)元至210萬(wàn)元的費用；而且明定“對未與原用人單位終止或解除勞動(dòng)合同的飛行人員，不得建立新的勞動(dòng)關(guān)系、簽訂勞動(dòng)合同”。在這種情況下，飛行員轉會(huì )機會(huì )微乎其微。按照現在網(wǎng)絡(luò )流行話(huà)說(shuō)，這種規章“很黃很暴力”。
飛行員情有可原，但東方航空公司對此卻責無(wú)旁貸。為什么呢？
《飛行基本規則》第八條規定，“與飛行有關(guān)的所有單位、人員負有保證飛行安全的責任，必須遵守有關(guān)規章制度，積極采取預防事故的措施，保證飛行安全”。這里的所有單位首先應是指航空公司。就具體的飛行行動(dòng)而言，飛行員是安全飛行責任主體，航空公司更是責任主體，而且是第一責任主體�！睹裼煤娇辗ā返诰攀鍡l也規定，“公共航空運輸企業(yè)應當以保證飛行安全和航班正常，提供良好服務(wù)為準則，采取有效措施，提高運輸服務(wù)質(zhì)量。在這起返航事件中，東方航空公司作為法人，以其惡劣的勞資關(guān)系導致屬下飛行員采取過(guò)激行為，既沒(méi)有盡到保證飛行安全和航班正常的義務(wù)，也沒(méi)有盡到教育和要求本企業(yè)職工嚴格履行職責的義務(wù)。而且，可嘆的是，事件發(fā)生后，東方航空公司一直回避說(shuō)明真實(shí)情況，東航云南公司開(kāi)始作出的是“天氣原因”的解釋?zhuān)搅?月7日，紙包不住火了，東航才終于發(fā)布聲明稱(chēng)：“返航事件”存在明顯人為因素。真是太不誠信了！
在此，筆者鄭重建議民航主管機構和工商行政管理部門(mén)，把處罰之手從“烏龍飛行員”轉移到東方航空公司——抓大放小，這才是最好的法理！究竟應如何處理，下一條文可供參考�！睹裼煤娇辗ā返诙僖皇粭l規定：“公共航空運輸企業(yè)、通用航空企業(yè)違反本法規定，情節較重的，除依照本法規定處罰外，國務(wù)院民用航空主管部門(mén)可以吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。對被吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證的，工商行政管理部門(mén)應吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照�！�
再補充一句，除了飛行安全責任，東方航空公司還面臨許多其他的責任承擔或制裁。例如，基于勞動(dòng)法上的違法責任和賠償責任(《勞動(dòng)法》第八十九條規定，“用人單位制定的勞動(dòng)規章制度違反法律、法規規定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)給予警告，責令改正；對勞動(dòng)者造成損害的，應當承擔賠償責任”；《勞動(dòng)合同法》第八十條規定，“用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規章制度違反法律、法規規定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責令改正，給予警告；給勞動(dòng)者造成損害的，應當承擔賠償責任”)，基于航運關(guān)系的對旅客的違約責任、侵權責任(因為有些旅客恐怕嚇壞了)等。
(作者龍衛球為北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授）
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
