發(fā)表評論 除了“一裁終局”之外，勞動(dòng)爭議調解仲裁法還有諸多突破性制度設計：勞動(dòng)爭議仲裁審理時(shí)限由60日縮短為45日；勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效由60日延長(cháng)為1年；勞動(dòng)爭議仲裁不收費，經(jīng)費由財政保障等等。
“這些突破性制度的設計提醒我們，在充分維護勞動(dòng)者合法權益的基礎上，勞動(dòng)爭議的處理必須逐漸‘提速’，確保勞動(dòng)者的合法權益得到及時(shí)、公正的救濟�！庇崂锝治稣f(shuō)，“同時(shí)，國家將為勞動(dòng)者建立多元化的糾紛解決機制，供勞動(dòng)者選擇：具體的勞動(dòng)糾紛適合哪種救濟途徑，勞動(dòng)者就可以選擇哪種救濟途徑，而不必選擇所有的途徑�！�
“在現代社會(huì )，多元化糾紛解決機制應該受到重視。一個(gè)和諧的社會(huì )不是沒(méi)有爭議和糾紛的社會(huì )，而是有完善的機制解決爭議和糾紛的社會(huì )�！庇崂锝f(shuō)，“和諧社會(huì )應該為當事人提供多種解決糾紛的方式，法院只是解決糾紛的一種方式，而不是惟一的方式，不能說(shuō)糾紛無(wú)法訴諸法院，當事人的權益就不能得到保護。只要通過(guò)協(xié)商、調解、仲裁，當事人的權利依法得到了保護，我認為這種糾紛解決機制就是完善的�！�
案多人少矛盾難解
仲裁機構渴望進(jìn)一步實(shí)體化
孫德強告訴記者，作為勞動(dòng)爭議處理制度當中最重要的一種制度，勞動(dòng)爭議調解仲裁法相當突出勞動(dòng)爭議仲裁制度，“一裁終局”的制度設計就體現了這種思想。但是，這種突出也必將給勞動(dòng)爭議仲裁機構帶來(lái)極大的挑戰。
這種挑戰的一種表現是勞動(dòng)爭議案件呈現激增態(tài)勢，而首當其沖的自然就是勞動(dòng)爭議仲裁機構。
4月1日，人力資源和社會(huì )保障部透露，今年前兩個(gè)月，我國勞動(dòng)爭議案件數量急劇增長(cháng)，與去年同期相比，各地勞動(dòng)爭議仲裁機構立案數量的增幅普遍在50%以上，有的地方甚至達到5倍。
北京市某區勞動(dòng)仲裁機構的仲裁員告訴記者，今年前幾個(gè)月，他們已經(jīng)受理了500多起勞動(dòng)爭議案件，幾乎與去年全年受理的案件數量相當。他們去年一天辦理兩件案子，現在一天要辦理6件案子�！霸┻^(guò)后，大家好像商量好似的，扎堆兒來(lái)申請仲裁，我們快吃不消了�！�
不論是專(zhuān)家還是實(shí)務(wù)部門(mén)的人士，在接受記者采訪(fǎng)時(shí)都一致認為，即使不考慮上述原因，“五一”之后勞動(dòng)爭議案件數量也會(huì )“井噴”，并肯定會(huì )有一個(gè)“洪峰”，理由來(lái)自于勞動(dòng)爭議調解仲裁法的兩條規定：一個(gè)是勞動(dòng)爭議仲裁不收費，一個(gè)是勞動(dòng)爭議時(shí)效從60天延長(cháng)到一年。
那么，自始至今處于“案多人少”矛盾中的勞動(dòng)爭議仲裁機構，又該如何應對呢？
記者此前曾在廣東省做過(guò)調查。廣州市海珠區的勞動(dòng)爭議仲裁機構只有3個(gè)人，但去年一年他們共處理了2700多宗案件。廣東某市的情況稍好一點(diǎn)，3名仲裁員去年處理了300多宗案件，但今年的案件量已經(jīng)上來(lái)了，為了及時(shí)審理案件，他們只好周末加班開(kāi)庭、晚上開(kāi)庭�！拔覀冞@里有20多萬(wàn)名職工，卻只有這幾個(gè)仲裁員。我們向有關(guān)部門(mén)申請編制，但一直沒(méi)有批準�！币幻俨脝T無(wú)奈地對記者說(shuō)。
記者了解到，許多地方的勞動(dòng)仲裁機構都有類(lèi)似的經(jīng)歷。北京某區勞動(dòng)仲裁機構為了應對“五一”之后的局面，想要增加人手，但得到的答復是“不可能”。
據可靠消息透露，人力資源和社會(huì )保障部已經(jīng)在關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，并正在積極申請增加仲裁員編制，解決仲裁員超負荷運轉的局面。
申請人員編制為何如此之難？對此，孫德強指出了關(guān)鍵點(diǎn)———勞動(dòng)爭議仲裁機構虛化是根本原因。
據介紹，全國多數勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )與勞動(dòng)行政部門(mén)仲裁機構是“一套人馬、兩塊牌子”，辦案人員僅限于勞動(dòng)行政部門(mén)仲裁機構的幾個(gè)行政編制人員，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )仍是一個(gè)沒(méi)有獨立的經(jīng)費、人員、辦公機構、場(chǎng)所的“四無(wú)機構”，根本無(wú)法應對勞動(dòng)爭議案件數量激增的局面。
“要想徹底解決案多人少的突出矛盾，勞動(dòng)爭議仲裁機構實(shí)體化是基本方向�！币晃粯I(yè)內人士指出。
實(shí)踐中，全國已經(jīng)有許多地方進(jìn)行了探索，相當一部分省市建立了實(shí)體化的勞動(dòng)爭議仲裁專(zhuān)門(mén)辦案機構———勞動(dòng)爭議仲裁院，將原來(lái)勞動(dòng)爭議仲裁的行政職能和辦案職能剝離，突出仲裁的準司法機構特性。
據了解，在山東省，市、縣兩級共成立了勞動(dòng)爭議仲裁院83個(gè)，而山東省青島市自成立勞動(dòng)爭議仲裁院以來(lái)，僅人員編制就核定為120人。以每年5000余件案子計算，每人每年只要審理40余件。即使以后案件數量猛增，他們也可以從容應對。
“不收費”帶來(lái)沖擊
財政保障與配套措施亟需細化
“勞動(dòng)爭議仲裁不收費”帶來(lái)的另一個(gè)現實(shí)問(wèn)題是，經(jīng)費問(wèn)題怎么解決？
記者了解到，在此之前，勞動(dòng)者申請仲裁是要交納仲裁費用的，包括勞動(dòng)爭議案件“處理費”和“受理費”，其中，案件受理費最高50元，案件處理費則按爭議金額的一定比例收取。困難群眾可申請減、免、緩交仲裁費。
而在法院，勞動(dòng)爭議案件不管標的多高，都只收取每件50至100元的受理費。2007年4月1日國務(wù)院頒布的《訴訟費用交納辦法》實(shí)施后，勞動(dòng)爭議案件受理費降到每件10元。
勞動(dòng)爭議調解仲裁法規定，勞動(dòng)爭議仲裁機構的經(jīng)費由財政予以保障。業(yè)內人士分析認為，對仲裁機構來(lái)說(shuō)，如果勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )設在勞動(dòng)保障部門(mén)內部，作為一個(gè)科室存在，則沒(méi)有獨立的經(jīng)費。每年作預算的時(shí)候，勞動(dòng)保障部門(mén)作出整體預算，報與財政部門(mén)。仲裁機構不能單獨向財政部門(mén)申報預算。也就是說(shuō)，“財政以何種方式保障，目前尚沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法”。
對此，孫德強建議，應當將勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )從勞動(dòng)行政主管部門(mén)當中分離出來(lái)，成立由國家財政支付費用的獨立的專(zhuān)業(yè)性的勞動(dòng)爭議仲裁機構。只有這樣，法律規定的經(jīng)費由財政予以保障才能具有可操作性。
記者經(jīng)多方采訪(fǎng)后了解到，為了保證好現行政策、制度與勞動(dòng)爭議調解仲裁法銜接，勞動(dòng)爭議處理各項制度正在完善之中。這項工作的重點(diǎn)是要針對法律中關(guān)于勞動(dòng)爭議仲裁程序的新規定，特別是受案范圍、爭議管轄、申請時(shí)效、仲裁裁決以及辦案時(shí)限等方面的新規定，抓緊完善辦案規則，確保勞動(dòng)爭議及時(shí)、有效地得到處理。另外，勞動(dòng)爭議仲裁規則等規章也將被修訂。
“目前應該盡快出臺相應的配套措施，包括機構和隊伍的專(zhuān)業(yè)化，為實(shí)施法律提供堅實(shí)的物質(zhì)保障和制度保障�！币晃恢俨脝T對記者說(shuō)。
編后
正如專(zhuān)家所言，一個(gè)和諧的社會(huì )不是沒(méi)有爭議和糾紛，而是有完善的機制解決爭議和糾紛。如果把勞動(dòng)爭議比喻為水，勞動(dòng)爭議調解仲裁法就是渠道，流暢的渠道能夠合法、公正、及時(shí)地化解勞動(dòng)爭議。
作為繼勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法之后又一調整勞動(dòng)關(guān)系的重要法律，勞動(dòng)爭議調解仲裁法的實(shí)施意義重大。因為就業(yè)促進(jìn)法是保障勞動(dòng)者就業(yè)權利的法律，勞動(dòng)合同法是規范用人單位與勞動(dòng)者權利義務(wù)的法律，而勞動(dòng)爭議調解仲裁法則是實(shí)現這些權利的程序性法律。三部法律互相聯(lián)系，形成規范勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)有機整體。
要確保三部法律能更好地維護勞動(dòng)者權益，當務(wù)之急是做好配套政策制定和制度銜接工作。惟有如此，勞動(dòng)者企盼的“和諧勞動(dòng)新時(shí)代”才會(huì )更快到來(lái)。(通訊員 陳磊 記者 凌鋒）
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