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　　征收計劃為何加碼

　　按照南陽(yáng)市的環(huán)衛機制改革方案，市環(huán)衛處的工作人員分流到三個(gè)區政府設立的環(huán)衛站，隸屬各區城建局，原本由市財政負擔的環(huán)衛人員的工資、設備的更新等成本支出，由三個(gè)區財政承擔。

　　在費用征收使用方面，該市也規定：“(三區)收繳的城市生活垃圾處理費，應繳市財政部分，按照下達的年度征收計劃，市財政從對三區的補助基數中抵頂，年終由市財政部門(mén)在對區級年度財力決算時(shí)結清，超收全留�！�

　　在征收計劃的安排上，南陽(yáng)市每年由市環(huán)衛處和市財政局等部門(mén)核定下達征收計劃任務(wù)。為了讓市民有緩沖期，環(huán)衛處基本都是以計劃任務(wù)的60%左右制訂全年的任務(wù)，如2007年征收計劃是450萬(wàn)元，2008年和2009年征收計劃是都650萬(wàn)元。

　　但是，記者調查發(fā)現，當區政府把征收任務(wù)分解給街道辦事處時(shí)，征收計劃就開(kāi)始加碼了，甚至遠遠超過(guò)市政府的全額征收計劃。

　　以2008年為例，南陽(yáng)市向三個(gè)區下達的總征收任務(wù)為650萬(wàn)元，其中，宛城區的任務(wù)為231.4萬(wàn)元。但是，宛城區人民政府印發(fā)的《宛城區生活垃圾處理費征收辦法(試行)》文件中，向各個(gè)辦事處分解的2008年度征收任務(wù)則是581.0172萬(wàn)元，比市里的征收計劃高出350萬(wàn)元。

　　同樣，2008年，南陽(yáng)市向臥龍區分解的任務(wù)是346.46萬(wàn)元。即使按照全市全額征收額為1800萬(wàn)元計算，臥龍區全額征收額也只有959.45萬(wàn)元。但是，記者在《臥龍區人民政府關(guān)于2009年城市生活垃圾處理費征收的意見(jiàn)》中看到，該區2009年按應收金額的65%下達目標任務(wù)，對六個(gè)街道辦事處共下達890萬(wàn)元目標任務(wù)。照此推算，該區核定的全額征收額是1369.23萬(wàn)元，比市里為該區核定的金額足足多出了409.78萬(wàn)元！而按照該市的規定，“多收全留”，這些多收的費用，都將全部返還給區里使用。

　　據南陽(yáng)市環(huán)衛處提供的數據，2008年該市計劃征收650萬(wàn)元，實(shí)收達到了785萬(wàn)元。而當年，臥龍區還沒(méi)有把任務(wù)往辦事處分解。

　　一年的拖延與一天的糾正

　　值得注意的是，垃圾堵門(mén)事件一年前就曾經(jīng)在南陽(yáng)發(fā)生，新聞媒體也多次予以報道。但是，在長(cháng)達一年的時(shí)間里，當地政府卻一直沒(méi)有對此采取有效的措施。

　　記者了解到，就在去年堵門(mén)事件發(fā)生后，3家被堵門(mén)的酒店和南陽(yáng)市旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì )及南陽(yáng)市酒店業(yè)商會(huì )也都向媒體投訴，反映收費標準過(guò)高和收費主體混亂的等問(wèn)題。當時(shí)，河南多家媒體也都對此進(jìn)行了報道。

　　記者調查后還發(fā)現，此后南陽(yáng)市委機關(guān)報《南陽(yáng)日報》也曾以《垃圾處理費收繳遭遇尷尬》為題，在該報4版頭條位置報道了該市垃圾處理費收繳過(guò)程中暴露出來(lái)的收費標準過(guò)高和收費主體矛盾問(wèn)題。

　　今年5月中旬，垃圾堵門(mén)事件開(kāi)始在南陽(yáng)頻繁發(fā)生。5月30日，南陽(yáng)市政府召開(kāi)會(huì )議研究部署貫徹落實(shí)《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》的有關(guān)工作。市長(cháng)穆為民在講話(huà)中專(zhuān)門(mén)要求：“要加強環(huán)境衛生隊伍建設，提高依法行政、文明執法水平，把依法行政體現在為民上，把文明執法體現在服務(wù)上�！钡�是，就在當天，南陽(yáng)市商戶(hù)被垃圾瘋狂堵門(mén)的事件卻正在大街小巷發(fā)生。

　　記者在南陽(yáng)采訪(fǎng)期間，包括《河南日報》在內的多家河南媒體，對南陽(yáng)垃圾堵門(mén)事件進(jìn)行了報道。

　　據有關(guān)人士稱(chēng)，這些報道立即得到了河南省委主要領(lǐng)導同志的關(guān)注。6月4日下午，南陽(yáng)市立即召開(kāi)了會(huì )議，宣布決定對該市城區部分征收標準做出修訂調整。

　　調整后的標準如下：“1.餐飲業(yè)按經(jīng)營(yíng)面積征收，每月每平方米1.5元。2.賓館、旅店行業(yè)按床位征收，星級賓館每月每床為5元，其他賓館每月每床位3元。3.桑拿、洗浴、美容美發(fā)、歌舞廳、網(wǎng)吧、茶吧、酒吧等休閑、娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所按經(jīng)營(yíng)面積征收，每月每平方米1.5元。4.沿街門(mén)店(含超市)按經(jīng)營(yíng)面積征收，每月每平方米0.5元。5.火車(chē)站候車(chē)室按面積征收，每月每平方米1元。6.大中專(zhuān)院校學(xué)生、出租車(chē)免征生活垃圾處理費”。

　　在此次會(huì )議上，該市政府還提出，要嚴格執法主體，提高依法行政、文明執法水平，加強城市生活垃圾處理費征收人員的培訓，提高依法行政、文明征收的素質(zhì)，嚴格實(shí)行持證上崗制度，堅決杜絕“垃圾堵門(mén)”等野蠻執法、粗暴執法行為。并決定安排市監察局、市政府法制局聯(lián)合組成調查組，對前階段“垃圾堵門(mén)”等野蠻執法行為進(jìn)行調查處理。

　　該市市長(cháng)穆為民還說(shuō)，南陽(yáng)市政府也要制定社會(huì )公共危機預案，建立政府行政問(wèn)責制度，嚴格責任追究，提高政府執行力和公信力。

　　迫切需要制定《行政收費法》和《行政強制法》

　　這個(gè)消息發(fā)布之后，眾多群眾拍手稱(chēng)快。一位網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)帖說(shuō)：“發(fā)生了一年多的事件，市政府一直聽(tīng)之任之、不管不問(wèn)；省領(lǐng)導一批示，當天就立即宣布調整，真是耐人尋味！看來(lái)這事情并不是難辦，而是看市政府想不想辦�！�

　　而一些商戶(hù)則提出了他們的質(zhì)疑。

　　一位商戶(hù)說(shuō)：“政府如此迅速地作出調價(jià)決定，有無(wú)科學(xué)的測算依據？是早已醞釀但遲遲不愿主動(dòng)執行的計劃，還是一時(shí)心急而慌忙作出的應急之策？還有，對于前期按照舊標準征收的費用，政府將如何處理？”

　　在采訪(fǎng)時(shí)，南陽(yáng)市物價(jià)局有關(guān)負責人曾告訴記者，城市生活垃圾處理費調低價(jià)格，無(wú)需經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，只需政府確認即可。

　　但是，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安教授告訴記者，《價(jià)格法》第二十三條規定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導價(jià)、政府定價(jià)，應當建立聽(tīng)證會(huì )制度，由政府價(jià)格主管部門(mén)主持，征求消費者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性�！贝送�，城市生活垃圾處理費一直以來(lái)都在《河南省價(jià)格聽(tīng)證目錄》中，河南省4月30日發(fā)布的《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于公布河南省價(jià)格聽(tīng)證目錄的通知》中也明確要求：“列入河南省價(jià)格聽(tīng)證目錄的商品和服務(wù)項目，在制定和調整價(jià)格時(shí)，要按目錄規定的聽(tīng)證權限分別由省、市價(jià)格主管部門(mén)主持聽(tīng)證�！背鞘猩�活垃圾處理費屬省轄市價(jià)格主管部門(mén)的聽(tīng)證權限內，按照這個(gè)通知，對其稅費標準的調整，“省轄市價(jià)格主管部門(mén)應嚴格按照《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》和《河南省政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法實(shí)施細則》的要求，認真組織聽(tīng)證，并將聽(tīng)證方案和聽(tīng)證結果報省發(fā)展改革委備案�！�

　　“因此，南陽(yáng)市此次雖然迅速作出了調整垃圾處理費收費標準的決定，但是，卻是在用一種錯誤的方式來(lái)糾正自己錯誤的行為�！苯�明安說(shuō)，“這個(gè)價(jià)格的調整直接關(guān)系到眾多群眾的切身利益，只有通過(guò)嚴格的聽(tīng)證程序，才能使價(jià)格更公開(kāi)、透明、符合實(shí)際。南陽(yáng)市垃圾處理費當初制定得偏高，應該說(shuō)與聽(tīng)證程序中缺乏對有關(guān)代表意見(jiàn)的關(guān)注有一定關(guān)系；如今政府認識到應該對此價(jià)格進(jìn)行調整，即應該嚴格依照規定履行聽(tīng)證程序，使價(jià)格調整真正合理和反映民意�！�

　　姜明安還進(jìn)一步指出，南陽(yáng)市此次以垃圾堵門(mén)征收垃圾處理費的事件再一次說(shuō)明，我國目前迫切需要制定《行政收費法》和《行政強制法》，迫切需要通過(guò)法律嚴格規范行政收費及其強制執行的設定主體、設定程序和收費實(shí)施機關(guān)，執行人員的資格和執行程序，以防止此種亂收費、濫收費、野蠻收費現象的一再發(fā)生，從而有效保護公民、法人和其他組織的基本合法權益。 (本報鄭州6月7日電 記者 韓俊杰 通訊員 王曉凡)