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　　政協(xié)委員提案關(guān)注

　　“如果一個(gè)行業(yè)連續幾年都置于‘重拳整治’、‘連續緊卡’、‘重新洗牌’中，這個(gè)行業(yè)和與這個(gè)行業(yè)相關(guān)聯(lián)的人能正常經(jīng)營(yíng)、正常生活嗎？”

　　今年2月，在云南省政協(xié)第十屆二次會(huì )議上，政協(xié)委員張艷萍、李踐、趙彬、陳護國向大會(huì )提交的一份名為《總結經(jīng)驗，調整政策，發(fā)展戶(hù)外廣告文化產(chǎn)業(yè)》的提案，對“昆明市連續幾年來(lái)‘緊卡’、‘凍結’戶(hù)外廣告的審批，連續幾次大規模拆除戶(hù)外廣告設施”，發(fā)出了這樣的質(zhì)疑。

　　委員們的提案很快得到了云南省工商行政管理局、昆明市城市管理局和昆明市工商行政管理局的答復。

　　云南省工商行政管理局在答復中指出，“戶(hù)外媒體基本是經(jīng)政府相關(guān)職能部門(mén)批準，由廣告企業(yè)自建。它的開(kāi)發(fā)利用，對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、美化、亮化城市起到積極作用。但這類(lèi)媒體受市政建設、市政規劃影響，常處于拆遷等不穩定狀態(tài)，影響了企業(yè)的生存發(fā)展�！笔」ど叹直硎�，“對于提案中涉及的廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)批準投資設立的戶(hù)外廣告設施的權益保護問(wèn)題，我局將專(zhuān)文呈報國家工商總局，爭取在《廣告法》的修改過(guò)程中考慮并引起立法部門(mén)的重視”。

　　對委員們提案中指出的，“昆明市對戶(hù)外廣告的管理未擺脫情緒化、運動(dòng)式、震蕩式的非常規管理”，昆明市城市管理局在答復中表示：“經(jīng)過(guò)3年多的整治，已經(jīng)達到了預計的效果。目前，恢復戶(hù)外廣告的常態(tài)管理已成為我局的一項重要工作”，“下一步，我局將按照今年的調查、整治情況，采取分批分期的方式逐步辦理戶(hù)外廣告設施設置許可手續�！�

　　而就委員們提出的“地方性廣告管理法律法規不健全、不完善，立法和制定的方式、程序存在弊病，某些政府部門(mén)有法不依、執法不嚴”的問(wèn)題，昆明市工商行政管理局答復稱(chēng)：“戶(hù)外廣告設置的規劃和管理要參考商業(yè)的運作規律，充分聽(tīng)取廣告商的意見(jiàn)和建議，在廣告設置的位置、規格、數量等方面做更多的考慮。設置以遵照法律規定為基點(diǎn)，對于合法設置的廣告和廣告企業(yè)將給予更多的合法權益保障，對于違法設置不合規定的戶(hù)外廣告堅決拆除或予以整改”。

　　委員們對這樣的答復表示滿(mǎn)意：“我們認為，這是政府相關(guān)職能部門(mén)對昆明市戶(hù)外廣告設施整治工作實(shí)事求是、合乎情理的評估和意見(jiàn)�！比欢�，新的整治活動(dòng)從今年7月拉開(kāi)序幕。

　　7月16日，昆明市政府下發(fā)《昆明市建成區戶(hù)外廣告設施整治工作方案》，方案將所有的戶(hù)外廣告設施列入了清查整治范圍，并規定，限期不自行拆除的，將“依法依規實(shí)施強制拆除”。

　　這一整治方案引發(fā)了昆明市戶(hù)外廣告業(yè)的震蕩。昆明廣告協(xié)會(huì )在上報給市委、市政府的報告中寫(xiě)到：“昆明廣告協(xié)會(huì )頻繁接待會(huì )員來(lái)人來(lái)電反映意見(jiàn)，認為新一輪整治是對昆明戶(hù)外廣告業(yè)的毀滅性打擊，許多戶(hù)外廣告企業(yè)將無(wú)法生存，數千名從業(yè)人員將面臨失業(yè)”。

　　為何廣告公司多年集體違規違法

　　根據有關(guān)部門(mén)的調查，9月30日前要拆除的主城建成區內245棵單立柱廣告牌存在的問(wèn)題主要有：未經(jīng)審批，擅自設置，設置行政許可已過(guò)期，設置不規范以及設置不符合安全設置標準和程序等。其中無(wú)審批手續的有54棵，行政許可已過(guò)期的有153棵。

　　對于這一說(shuō)法，廣告經(jīng)營(yíng)者表達了不同的看法。他們向有關(guān)部門(mén)反映，廣告公司“審批時(shí)限過(guò)期”的集體違法情形，“是因為一段時(shí)間以來(lái)有關(guān)部門(mén)既不審批，也不依法依規說(shuō)明理由造成的”。

　　2005年以來(lái)，不少廣告公司根據《昆明市主城規劃區戶(hù)外廣告設置管理規定》向所在區城市管理部門(mén)遞交了審批書(shū)面申請及相關(guān)資料。而城市管理部門(mén)并未按照《規定》要求在“3個(gè)工作日內作出批準或者不批準的書(shū)面決定”。因此，造成“審批時(shí)限過(guò)期”的責任，并不在戶(hù)外廣告設施的所有者和經(jīng)營(yíng)者。

　　記者采訪(fǎng)獲悉，2006年，根據昆明戶(hù)外廣告行業(yè)實(shí)際情況，考慮到行業(yè)的穩定，昆明市城管局下發(fā)了《昆明市主城規劃區戶(hù)外廣告設置過(guò)渡期管理辦法》，實(shí)行為期3年(2006年至2008年)的過(guò)渡期管理。在過(guò)渡期內暫停審批戶(hù)外廣告，待昆明市戶(hù)外廣告詳細規劃編制完成后，按照詳細規劃再對全市戶(hù)外廣告設施進(jìn)行整改，凡不符合詳細規劃和專(zhuān)項規劃以及《昆明市主城規劃區戶(hù)外廣告設施設置管理規定》的戶(hù)外廣告，都要設置者自行拆除或予以強制拆除。

　　“在過(guò)渡管理期的時(shí)限期內，昆明市戶(hù)外廣告的分區域詳細規劃卻遲遲沒(méi)有出臺，而在規劃沒(méi)有出臺的情況下，拆除工作便開(kāi)始大規模進(jìn)行，且拆除的經(jīng)濟損失，由設置者承擔。這讓我們十分不解�！币晃粡V告經(jīng)營(yíng)者說(shuō)。