中國證監會(huì )主席尚福林日前接受證券時(shí)報等媒體專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，資本市場(chǎng)是規則導向的市場(chǎng)，法治則是市場(chǎng)成熟發(fā)展的必要條件。隨著(zhù)證券市場(chǎng)的發(fā)展，證監會(huì )將認真貫徹全國依法行政工作會(huì )議精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設的意見(jiàn)》的各項工作要求，努力把中國證監會(huì )的依法行政工作提高到新的水平。

　　證券時(shí)報記者：怎樣認識法治建設在資本市場(chǎng)改革發(fā)展中的重要性？

　　尚福林：國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施的6年，正好也是我會(huì )貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》的6年。我們在全面推進(jìn)資本市場(chǎng)改革發(fā)展的過(guò)程中，認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的各項工作要求，在依法行政方面做了大量的工作，也取得了一定的成績(jì)。我們在工作實(shí)踐中深切體會(huì )到，市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，現代政府是法治政府。資本市場(chǎng)必須將法治的要求貫穿于資本市場(chǎng)改革發(fā)展的整體進(jìn)程，落實(shí)到資本市場(chǎng)改革發(fā)展的全部方面，這樣才能真正有公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序，才能有穩定持久的市場(chǎng)信心，才能從根本上保護廣大投資者的合法權益，資本市場(chǎng)的科學(xué)發(fā)展也才能有堅實(shí)可靠的基礎。

　　證券時(shí)報記者：請介紹下證監會(huì )著(zhù)重從哪些環(huán)節入手抓好依法行政各項工作的落實(shí)？

　　尚福林：依法行政的核心是限制和約束行政權力，立足于這一根本要求，我們著(zhù)重從以下五個(gè)方面抓好依法行政各項工作的落實(shí)：

　　一、立足于貫徹依法治國方略的全局要求，自覺(jué)把資本市場(chǎng)的發(fā)展和規范全面納入法治軌道。我們在資本市場(chǎng)改革發(fā)展中，貫徹依法治國的全局要求，一是堅持把法律制度作為調節和處理市場(chǎng)關(guān)系的基本準則。資本市場(chǎng)是法治市場(chǎng)。有關(guān)市場(chǎng)改革措施的安排、權利義務(wù)的配置、產(chǎn)品業(yè)務(wù)的設計都要建立在法律的基礎之上，體現為具體有效的法律形式。

　　二是堅持把遵守法律作為市場(chǎng)主體行為的基本規范。參與市場(chǎng)活動(dòng)的所有主體包括上市公司、證券經(jīng)營(yíng)機構、證券中介服務(wù)機構、投資者和監管機關(guān)，都要遵守法律的規范，自覺(jué)服從規則治理的要求。三是堅持把依法行政作為約束監管權力的基本要求。強調用法律和法規監管市場(chǎng)，自覺(jué)接受法律對行政權力的限制和約束，確保行政權力授予有據、行使有規、監督有效，樹(shù)立資本市場(chǎng)的監管公信。

　　二、立足于市場(chǎng)功能發(fā)揮的內在要求，全面夯實(shí)市場(chǎng)發(fā)展和規范的法治基礎。法治是資本市場(chǎng)的“立市之基”。實(shí)現資本市場(chǎng)在資源配置中的基礎性功能，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)力量自我約束的作用，盡量減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)和經(jīng)濟主體的干預，切實(shí)做到規制適度、邊界合理。

　　三、立足于市場(chǎng)實(shí)踐，切實(shí)發(fā)揮法治對于市場(chǎng)規范發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。法律對社會(huì )關(guān)系的調整不僅具有規范和保障的積極作用，而且具有引領(lǐng)和推動(dòng)的重要功能。近幾年來(lái)，我們在資本市場(chǎng)改革和發(fā)展的實(shí)踐中，一是注意用法治的方法引領(lǐng)和推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展。通過(guò)修訂完善法律法規，創(chuàng )新具體制度安排，為股權分置改革、創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)、融資融券、股指期貨、發(fā)行定價(jià)制度、并購重組制度等改革措施的平穩推出、有序運行創(chuàng )造條件，奠定基礎。二是注意用法治的方法引領(lǐng)和推動(dòng)市場(chǎng)監管。資本市場(chǎng)的違法違規行為，會(huì )嚴重損害投資者的利益，針對資本市場(chǎng)監管工作面臨的突出問(wèn)題，如大股東掏空上市公司、內幕交易、“老鼠倉”交易等違法違規行為，我們推動(dòng)國家立法機關(guān)、司法機關(guān)以及其他政府部門(mén)，修訂出臺刑法修正案(六)、刑法修正案(七)，打擊證券期貨犯罪的專(zhuān)門(mén)司法解釋?zhuān)�以及內幕信息管理制度等等，有效打擊了資本市場(chǎng)的違法違規行為。

　　四、立足于落實(shí)程序正當和公開(kāi)透明要求，嚴格規范監管執法行為。我們注意從行為規范和公開(kāi)透明等角度入手，全面規范和約束行政行為，不斷提升監管執法的公信力。

　　五、立足于權力制衡的機制完善，改革創(chuàng )新執法工作體制。改革創(chuàng )新是資本市場(chǎng)的永恒主題。我們遵循權力制衡約束的理念，下力氣約束自身監管行為，探索建立了符合我國現階段發(fā)展水平的監管和執法工作體制。