目標：“十二五”建立節能減排長(cháng)效機制

　　盡管“十一五”節能減排目標有望如期完成，但“臨時(shí)抱佛腳”的模式已不可借鑒，因此，建立一套標本兼治的、更為長(cháng)遠的節能減排機制勢在必行。

　　中國政府承諾，到2020年，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳的排放比2005年要下降40%到45%，非化學(xué)能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

　　解振華24日透露，目前，國家發(fā)改委正在抓緊研究制定“十二五”節能減排的專(zhuān)項規劃，將建議的各項要求具體落實(shí)�！笆�二五”期間，將強化各項政策措施，加快建立健全政府為主導、企業(yè)為主體，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的節能減排長(cháng)效機制。

　　具體來(lái)看，一要依法節能，堅決制止各種浪費能源資源的行為；二要強化目標責任，要科學(xué)確定、分解落實(shí)節能減排和應對氣候變化的各項目標任務(wù)；三要加快結構調整，實(shí)行固定資產(chǎn)投資項目節能評估審查和環(huán)境影響評估審查；四要加大技術(shù)推廣力度；五要完善政策機制，理順煤、電、油氣、水、礦產(chǎn)等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系；六要引導綠色消費。

　　在23日舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，解振華亦表示，目前有關(guān)部門(mén)正在積極研究征收環(huán)保稅、碳稅�！笆�二五”期間有望開(kāi)征環(huán)保稅，將更多地采用市場(chǎng)機制和經(jīng)濟手段實(shí)現碳排放強度降低的目標。

　　解振華說(shuō)，“十二五”期間，碳強度、能源強度降低，非化石能源所占比重及森林面積、蓄積量等，都將成為“十二五”規劃中的約束性指標，以確保實(shí)現碳強度到2020年降低40%至45%的目標。這些指標確定后，將分配到各地方和各行業(yè)，而且將比“十一五”期間分配得更加科學(xué)、合理。

　　目前，我國已經(jīng)在天津、北京、上海和其他一些地方探索開(kāi)展碳交易。未來(lái)五年，隨著(zhù)應對氣候變化進(jìn)程的加快，預計采取的各項政策措施會(huì )越來(lái)越嚴格，減排目標可能也會(huì )越來(lái)越定量化。

　　林伯強認為，“十二五”期間，除了多用市場(chǎng)化手段推進(jìn)節能減排外，考慮到中國國情，也要采取必要的行政手段，其中最重要的是徹底淘汰落后產(chǎn)能，次重要的是提高行業(yè)準入標準。

　　國務(wù)院辦公廳通知指出，要把完成節能減排目標與加快轉變發(fā)展方式、切實(shí)推進(jìn)結構調整有機結合起來(lái)，充分利用資源環(huán)境約束性增強的倒逼機制，堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，特別是控制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和擴張。

　　“關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能是一個(gè)推進(jìn)節能減排的很好辦法，順便還可以解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。不過(guò)，由于種種原因，地方政府在執行上做得還不是很好�！绷植畯娬f(shuō)。