| 中新網(wǎng)4月24日電 國臺辦主任陳云林今天向十屆全國人大常委會(huì )二十七次會(huì )議作國務(wù)院關(guān)于臺灣同胞投資合法權益保護工作情況報告。以下為報告全文——
國務(wù)院關(guān)于臺灣同胞投資合法權益保護工作情況的報告
——2007年4月24日在第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議上
國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室主任 陳云林
委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：
我受?chē)鴦?wù)院委托，向全國人大常委會(huì )專(zhuān)項報告臺灣同胞投資合法權益保護工作情況，請予審議。
一、臺灣同胞投資合法權益保護工作的基本情況
黨中央、國務(wù)院始終高度重視和強調切實(shí)依法保護臺灣同胞的正當權益。各地方、各部門(mén)認真貫徹中央的指示精神，為保護臺灣同胞投資合法權益做了大量工作，為促進(jìn)兩岸關(guān)系朝和平穩定方向發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
(一)黨中央和國務(wù)院高度重視保護臺灣同胞投資合法權益工作
長(cháng)期以來(lái)，黨和國家領(lǐng)導人高度重視保護臺灣同胞合法權益，多次作出重要指示。1981年9月，葉劍英委員長(cháng)發(fā)表談話(huà)，提出“歡迎臺灣工商界人士回祖國大陸投資，興辦各種經(jīng)濟事業(yè)，保證其合法權益和利潤”。1995年1月，江澤民同志提出現階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程的八項主張，強調要“保護臺灣同胞的一切正當權益”。2005年3月，胡錦濤總書(shū)記提出新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系的四點(diǎn)意見(jiàn)，表示無(wú)論在什么情況下，都要千方百計照顧和維護臺灣同胞的正當權益。2006年4月，胡錦濤總書(shū)記會(huì )見(jiàn)出席兩岸經(jīng)貿論壇的臺灣人士時(shí)指出：“凡是關(guān)系到臺灣同胞切身利益的事情都要認真對待，凡是對臺灣同胞作出的承諾都要認真履行�！�2006年10月，胡錦濤總書(shū)記在黨的十六屆六中全會(huì )第一次全體會(huì )議上明確指出：“完善臺商投訴工作機制，加強臺灣同胞正當權益保障工作�！痹谥醒氲母叨戎匾暫完P(guān)懷下，臺胞投資合法權益保護工作始終擺在對臺工作的重要位置上。
(二)臺灣同胞投資合法權益保護工作納入法制化軌道
1988年7月，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規定》，這是為保護臺灣同胞來(lái)大陸投資制定的第一部專(zhuān)門(mén)的行政法規。1994年3月，第八屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《臺胞投資保護法》)，進(jìn)一步提升了保護臺胞投資及其權益的法律層級。1999年12月，國務(wù)院頒布《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法實(shí)施細則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》)，進(jìn)一步明確了依法保護臺胞投資權益的措施。2005年3月14日，第十屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議通過(guò)《反分裂國家法》，明確規定“國家依法保護臺灣同胞的權利和利益”，再次以法律的形式宣示保障臺胞權益。與此同時(shí)，最高人民法院、最高人民檢察院分別出臺了一系列保護臺胞合法權益的司法解釋和規定，為臺胞權益保護工作提供了強有力的司法保障。
(三)各部門(mén)各地方依法行政，積極采取措施，加強保護臺灣同胞投資合法權益工作
1.國務(wù)院各部門(mén)結合本部門(mén)具體工作，努力保護臺灣同胞投資合法權益。商務(wù)部高度重視臺胞投資權益保障工作。1987年以來(lái)，原外經(jīng)貿部(商務(wù)部前身)受?chē)鴦?wù)院委托，先后牽頭草擬并提交全國人大常委會(huì )、國務(wù)院審議頒布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規定》、《臺胞投資保護法》及其《實(shí)施細則》等一系列法律法規，為臺胞投資大陸提供了良好的法制環(huán)境。2006年下半年，商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展保護臺灣同胞投資合法權益活動(dòng)的通知》，指導全國商務(wù)系統開(kāi)展保護臺灣同胞投資合法權益聯(lián)合檢查活動(dòng)，取得了良好效果。同年，商務(wù)部還發(fā)布了《外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》，設立了全國外商投資企業(yè)投訴中心，全國各地商務(wù)主管部門(mén)也建立了外資投訴中心，受理和解決包括臺資企業(yè)在內的外資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的問(wèn)題。國土資源部在地政和礦政方面加大保護臺胞合法權益工作力度。勞動(dòng)和社會(huì )保障部在勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保險方面為保護臺胞合法權益做了大量工作。公安部認真履行職責，不斷加大力度，嚴厲打擊涉及兩岸特別是針對臺胞的刑事犯罪活動(dòng)，為臺灣同胞來(lái)大陸經(jīng)商創(chuàng )造了良好穩定的社會(huì )環(huán)境；通過(guò)簡(jiǎn)化手續、拓寬渠道、規范管理等加強臺胞服務(wù)工作，為兩岸交流交往以及臺胞在大陸工作和生活提供了便利條件。國家稅務(wù)總局依法對臺商進(jìn)行稅收征管，優(yōu)化面向臺商的納稅服務(wù)，加強依法納稅宣傳工作，認真解決臺商關(guān)心的稅收問(wèn)題，積極構筑誠信、和諧、協(xié)調、互動(dòng)的征納關(guān)系。國家工商總局在企業(yè)注冊登記上為臺商提供規范、高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；加強市場(chǎng)監管，依法開(kāi)展臺商在大陸商標申請的注冊和保護工作，保護臺資企業(yè)注冊商標專(zhuān)用權。海關(guān)總署積極支持對臺經(jīng)貿合作，改善通關(guān)環(huán)境，為臺資企業(yè)提供通關(guān)便利；擴大海關(guān)特殊監管區域試點(diǎn)，為臺資企業(yè)創(chuàng )造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。國家知識產(chǎn)權局制定了一系列政策規定，保證了臺胞在大陸申請專(zhuān)利渠道順暢，從而增強了其在大陸投資的決心和信心。此外，國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)服務(wù)對臺工作大局，為切實(shí)保護臺胞合法權益，也都做了大量認真細致的工作，形成了較為完善、配套的保護臺胞投資合法權益的法規體系和工作機制。
2.國務(wù)院臺辦認真履行職責，不斷加強保護臺胞投資合法權益工作。一是設立專(zhuān)責機構。1995年5月，經(jīng)國務(wù)院分管領(lǐng)導批準，在國務(wù)院臺辦所轄“海峽經(jīng)濟科技合作中心”設立了臺商投訴協(xié)調機構；2000年5月，經(jīng)中央批準，國務(wù)院臺辦經(jīng)濟局設立了臺商投訴協(xié)調處。為進(jìn)一步加大保護臺胞合法權益的工作力度，緊密配合新時(shí)期對臺工作的總體部署，2005年7月中央批準國務(wù)院臺辦設立投訴協(xié)調局，專(zhuān)司臺胞權益保障協(xié)調工作，體現了中央對臺胞權益保護工作的高度重視。二是做好建章立制工作。2001年建立了重大臺商投訴案件通報制度，督促各地依法妥善處理臺商投訴案件。2002年建立了臺商投訴統計制度，并修訂了1995年制定的《臺商投訴協(xié)調工作暫行辦法》，規范了投訴協(xié)調工作。2005年11月，建立了臺商服務(wù)和臺商合法權益保障聯(lián)系人制度。2007年1月，國務(wù)院臺辦推動(dòng)建立了臺商權益保障工作部際聯(lián)席會(huì )議制度。目前，國務(wù)院臺辦正在進(jìn)一步修訂《臺商投訴協(xié)調工作辦法》，規范涉臺投訴工作。三是認真處理重大臺胞投訴案件。2005年7月國務(wù)院臺辦成立投訴協(xié)調局以來(lái)，注重加強與有關(guān)涉臺部門(mén)的工作配合，認真依法處理了一批重大、復雜、敏感的案件，既維護了法律的嚴肅性，又體現了對臺工作的特殊性。截至2006年12月31日，國務(wù)院臺辦投訴協(xié)調局直接受理臺胞投訴案件728件，已結案628件，結案率86.3%。四是積極與國民黨、親民黨和新黨開(kāi)展合作，共同促進(jìn)臺胞投資合法權益保護工作。為貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記與國民黨、親民黨和新黨領(lǐng)導人達成的共識，國務(wù)院臺辦與上述各黨分別建立了臺商合法權益保護工作平臺。國務(wù)院臺辦投訴協(xié)調局分別與其建立了日常聯(lián)系與工作機制，并就臺商合法權益保護事宜進(jìn)行了有效合作。雙方先后于2005年11月、2006年9月舉行了兩次工作會(huì )談，就臺胞關(guān)心的權益保護問(wèn)題達成了多項共識。
3.各地方狠抓落實(shí)，穩步推進(jìn)臺胞投資合法權益保護工作。各地方認真貫徹《臺胞投資保護法》及其《實(shí)施細則》，高度重視保護臺灣同胞投資合法權益工作。各地方負責同志經(jīng)常就臺胞投資合法權益保護工作做出批示，不少負責同志親自主抓該項工作，親自領(lǐng)導許多涉臺案件的協(xié)調處理工作。一些臺胞投資集中或對臺工作任務(wù)較重的地方人民代表大會(huì )積極研究制定本地區保護臺胞投資的地方性法規。福建、浙江、廣東、四川等省人民代表大會(huì )根據《臺胞投資保護法》和本地區實(shí)際情況，制定了臺胞投資保障條例或本地區貫徹落實(shí)《臺胞投資保護法》的辦法，規范本地區保護臺胞投資合法權益工作。此外，各地各級有關(guān)部門(mén)根據當地政府的部署，采取各種措施，狠抓落實(shí)，認真貫徹執行《臺胞投資保護法》及其《實(shí)施細則》和本地區的有關(guān)規定，注意改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)關(guān)心臺資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，為臺胞投資和臺資企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了良好的環(huán)境。
(四)保護臺灣同胞投資合法權益工作取得積極進(jìn)展
1.促進(jìn)了兩岸經(jīng)濟交流與合作。根據商務(wù)部統計，貿易方面，從1979年至2006年，兩岸間接貿易額從每年不足8000萬(wàn)美元增長(cháng)到1078億美元；兩岸間接貿易總額累計達6036億美元，其中大陸對臺灣出口累計達1025億美元，大陸從臺灣進(jìn)口累計達5012億美元。祖國大陸已成為臺灣最大貿易伙伴、最大出口市場(chǎng)和最大貿易順差來(lái)源地，臺灣是祖國大陸的第七大貿易伙伴、第七大出口市場(chǎng)、第五大進(jìn)口市場(chǎng)、最大的貿易逆差來(lái)源地。投資方面，截至2006年12月31日，累計批準臺資項目71847個(gè)，實(shí)際使用臺資金額439.1億美元。臺胞投資大陸對于推動(dòng)大陸經(jīng)濟增長(cháng)，促進(jìn)大陸產(chǎn)業(yè)結構調整與升級發(fā)揮了重要作用。臺資企業(yè)遍布大陸31個(gè)省、自治區、直轄市；投資領(lǐng)域不斷拓寬，涉及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；多數臺資企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。兩岸經(jīng)濟交流形成了以投資帶動(dòng)貿易，貿易促進(jìn)投資，制造業(yè)穩步發(fā)展，服務(wù)業(yè)逐漸融合，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸的經(jīng)濟合作格局。
2.依法調處辦結了一大批臺胞投訴案件。據不完全統計，《臺胞投資保護法》實(shí)施以來(lái)，1995年至2005年7月，國務(wù)院臺辦直接受理臺胞投訴案1941件，結案1233件，結案率63%。據初步統計，2002年以來(lái)，各地累計調處臺胞投訴案件10966件，已辦結9526件，平均結案率為86.2%。此外，最高人民法院、最高人民檢察院及中央各部門(mén)、各地政府也審理或調處了一批臺胞投訴案件。
3.初步建立了保護臺胞投資合法權益工作機制。國務(wù)院臺辦充分發(fā)揮在臺胞投資合法權益保護工作上的“組織、指導、管理、協(xié)調”職責。國務(wù)院各部門(mén)和各級地方政府嚴格執行《臺胞投資保護法》及其《實(shí)施細則》和其他法律、法規，積極研究工作思路，創(chuàng )新工作方法，改進(jìn)工作措施，出臺了一系列鼓勵臺灣同胞來(lái)大陸投資的政策措施，積極探索建立行之有效的保護臺胞投資合法權益工作機制，重點(diǎn)解決了一批有影響的臺胞投訴案件，確保臺胞投資合法權益保護工作取得實(shí)效。
4.重視臺胞投資合法權益保護工作的社會(huì )氛圍正在逐步形成。二十多年來(lái)，從國務(wù)院部委辦到地方各級政府都把保護臺胞投資合法權益作為對臺工作一項重要任務(wù)來(lái)抓，積極開(kāi)展《臺胞投資保護法》及其《實(shí)施細則》的宣傳和教育工作，認真解決臺胞在大陸投資經(jīng)營(yíng)和生活中出現的各種問(wèn)題，創(chuàng )造全社會(huì )重視臺胞投資合法權益保護工作的社會(huì )環(huán)境。
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