二、臺灣同胞投資合法權益保護工作存在的主要問(wèn)題
(一)臺灣同胞投資合法權益保護工作有待加強
1.一些地方和部門(mén)對臺灣同胞投資合法權益保護工作重視不夠。一些地方和部門(mén)對依法保護臺胞投資合法權益的重要意義認識不到位，重招商引資、輕服務(wù)保障的現象時(shí)有發(fā)生。
2.一些地方和部門(mén)保護臺灣同胞投資合法權益工作未落到實(shí)處。近些年來(lái)，臺胞投訴案件主要集中在合同糾紛方面，反映出一些突出問(wèn)題：一是行政執法主觀(guān)性較強，影響政府公信力。有的部門(mén)不注意工作方式方法，忽視在招商引資或扶持已投資的臺資企業(yè)過(guò)程中及時(shí)宣導我新近出臺的政策和法規，直接影響臺胞合法權益。二是一些地方在臺灣同胞投資合法權益保護工作中的執法水平和辦案質(zhì)量有待提高。三是對《臺胞投資保護法》及其《實(shí)施細則》宣傳不夠，影響了執法效果。
3.有關(guān)政策規定與《臺胞投資保護法》及其《實(shí)施細則》不盡一致。有的部門(mén)在出臺相關(guān)規定時(shí)，未注意做好與《臺胞投資保護法》及其《實(shí)施細則》銜接的工作，出現相互矛盾的情況，給臺胞造成困擾。
4.保護臺灣同胞投資合法權益工作機制需要進(jìn)一步建立健全。目前，國務(wù)院各部門(mén)都根據各自的職能制定了保護臺胞投資合法權益的相關(guān)措施，建立起了一套較為完善的臺胞投資合法權益保護工作機制，但還存在一些亟待解決的問(wèn)題，如臺胞投資合法權益保護工作缺乏有針對性的行政法規；臺胞投訴案件數量呈遞增趨勢，特別是合同糾紛較為突出。
(二)臺灣同胞在大陸投資和生活遇到新問(wèn)題
1.臺資企業(yè)使用土地問(wèn)題突出。土地使用問(wèn)題是臺胞反映較為強烈的問(wèn)題，在臺胞投資集中的省份尤為突出。
2.臺資企業(yè)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨種種壓力。根據近期對臺資企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況調研，臺資企業(yè)對于企業(yè)商標注冊周期過(guò)長(cháng)、涉及知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密等不正當競爭、臺資企業(yè)員工參加社會(huì )保險、產(chǎn)品通關(guān)等問(wèn)題反映較為集中。
3.常住大陸臺胞在生活中存在諸多不便。如滯留臺胞管理歸屬權責不清，救助工作機制不健全；各地方雖結合實(shí)際情況對臺胞子女就讀我中小學(xué)采取了一些優(yōu)惠措施，但目前尚無(wú)全國性的指導政策。
(三)《臺胞投資保護法》及其《實(shí)施細則》有待修改和完善
臺胞投資合法權益保護工作涉及部門(mén)多，覆蓋面廣。在執行《臺胞投資保護法》及其《實(shí)施細則》過(guò)程中，存在行政問(wèn)責制難以落實(shí)的情況，影響執法力度。
(四)臺灣當局緊縮大陸經(jīng)貿政策影響臺胞正當權益
目前，臺胞投資合法權益保護中存在的有些問(wèn)題是臺灣當局對臺胞投資大陸采取禁止和限制性經(jīng)貿政策造成的，如臺資企業(yè)面臨的雙重征稅問(wèn)題，為規避臺當局限制繞經(jīng)第三地轉投資增加投資成本；臺灣當局對臺上市公司赴大陸投資在產(chǎn)業(yè)和投資金額比例上的嚴格限制致使臺商失去更多發(fā)展機會(huì )；臺灣當局限制兩岸直接通商通匯、限制高科技產(chǎn)業(yè)和公營(yíng)企業(yè)赴大陸投資等，客觀(guān)上也導致臺胞合法權益受到損害。
三、進(jìn)一步加強臺灣同胞投資合法權益保護工作的措施
(一)統一思想，切實(shí)增強做好臺灣同胞投資合法權益保護工作的責任感
切實(shí)做好臺灣同胞投資合法權益保護工作，事關(guān)維護社會(huì )穩定。國務(wù)院臺辦和各地方、各部門(mén)將站在維護兩岸關(guān)系和平穩定發(fā)展、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，充分認識加強和改進(jìn)臺灣同胞投資合法權益保護工作重要性和必要性，切實(shí)采取扎實(shí)有效的措施，把這項工作抓緊抓好，形成全社會(huì )重視保護臺灣同胞投資合法權益的良好氛圍。
(二)依法行政，扎實(shí)推進(jìn)臺灣同胞投資合法權益保護工作
建立高效務(wù)實(shí)、責任到位、保障有力的工作體制，做好以下幾方面工作：一是積極維護臺胞投資合法權益，堅決克服官僚主義、地方與部門(mén)保護主義，保證行政執法的合法性、公正性與嚴肅性；二是提高臺胞投訴案件的辦案質(zhì)量，力爭把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)、化解在初發(fā)階段；三是出臺行之有效的部門(mén)政策規定，提高工作效率，降低行政糾紛案在臺胞投訴案件中的數量和比例，切實(shí)維護我依法行政的形象，提升臺胞投資大陸的信心。
(三)轉變作風(fēng)，熱情服務(wù)，培育臺灣同胞投資合法權益保護工作的良好環(huán)境
國務(wù)院各部門(mén)、各地方要增強服務(wù)意識，了解和關(guān)心臺胞投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現和掌握臺胞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活中存在的困難和問(wèn)題，更加有針對性、更加積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，把臺胞投資合法權益保護工作陣地前移。要針對臺胞反映較多的臺資企業(yè)土地使用問(wèn)題、加工貿易企業(yè)通關(guān)問(wèn)題、臺胞在大陸生活應享有的與內地居民同等待遇問(wèn)題等，提出具體的工作思路和解決方案。必要時(shí)，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將針對當前臺胞投資合法權益保護工作中存在的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展執法檢查，發(fā)現并糾正臺胞投資合法權益保護工作中存在的偏差，提出整改意見(jiàn)。
(四)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，努力開(kāi)創(chuàng )臺灣同胞投資合法權益保護工作新局面
臺胞投資合法權益保護工作關(guān)鍵在領(lǐng)導，重點(diǎn)在部門(mén)，落實(shí)在隊伍。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要對所轄系統、所管領(lǐng)域的臺胞投資合法權益保護工作的現狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行排查，深入研究其中帶有普遍性的問(wèn)題和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)出臺相關(guān)政策，努力完善工作制度與措施，對一些涉及臺胞投資合法權益保護工作的敏感問(wèn)題，要善謀對策，防患于未然。各地各部門(mén)要加強對臺胞投資合法權益保護工作的組織領(lǐng)導，按照“屬地管理，分級負責”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的要求，關(guān)心和督辦臺胞投訴案件，加大工作投入，切實(shí)做好此項工作。
(五)進(jìn)一步完善臺胞投資保護法律法規，為臺灣同胞投資合法權益保護工作創(chuàng )造一個(gè)高度法制化的環(huán)境
目前，解決大陸臺胞投資糾紛的方式主要有司法程序、仲裁程序、調解和行政協(xié)調。其中運用較多的是司法程序和行政協(xié)調。從今后發(fā)展趨勢看，不斷完善相關(guān)法律體系、依法辦事是臺胞投資合法權益保護工作的發(fā)展方向。當前要重點(diǎn)推動(dòng)兩方面工作：
1.適時(shí)修訂《臺胞投資保護法》及其《實(shí)施細則》。一是針對兩岸經(jīng)濟關(guān)系的新特點(diǎn)和新形勢，對臺灣同胞的投資主體、投資形式、投資領(lǐng)域、投資便利化等予以進(jìn)一步明確。二是盡快組織有關(guān)部門(mén)對反映較多的臺商轉投資等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項調研，研究解決辦法。
2.認真清理與臺灣同胞投資合法權益保護工作有關(guān)的地方性法規和規章。建議全國人大有關(guān)機構和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對涉臺相關(guān)地方性法規、規章的備案審查工作進(jìn)行全面、系統的檢查，確保涉臺立法的統一性、嚴肅性和科學(xué)性。
3.加快臺胞投資合法權益保護的立法進(jìn)程。對于臺胞投資保護問(wèn)題比較突出并且尚未立法的省市，要結合本地實(shí)際情況，制定相關(guān)地方性法規和規范性文件，為臺胞合法權益保護提供一個(gè)健全的法制環(huán)境。
(六)加強法制宣傳教育，營(yíng)造依法保護臺灣同胞投資正當權益的良好社會(huì )氛圍
一方面，要把辦理臺胞投訴案件和向臺胞進(jìn)行法制宣傳教育緊密結合起來(lái)。各地方各部門(mén)要加強對臺胞的法制宣傳，使臺胞熟悉祖國大陸有關(guān)法律法規，樹(shù)立法制觀(guān)念，提高法制意識，依法維護自身的正當權益。對一些堅持無(wú)理訴求的臺胞，要有針對性地進(jìn)行法制教育，勸導其息訴罷訪(fǎng)；對因自身投資決策失誤、經(jīng)營(yíng)管理不善而引發(fā)的鬧訴、纏訴案件，必須果斷處理；對有法不依、違法經(jīng)營(yíng)和侵犯大陸同胞投資權益的臺胞或臺資企業(yè)，必須依法查處。另一方面，要加強宣傳，提高廣大人民群眾對保護臺胞投資合法權益工作重要性的認識。既要宣傳與臺胞投資合法權益保護工作相關(guān)的法律法規，也要宣傳臺胞投資合法權益得到保護的實(shí)例；堅持日常宣傳與集中宣傳相結合，主要媒體宣傳與群眾輿論引導相結合，形式多樣，內容真實(shí)，引導輿論。
委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：
臺灣同胞投資合法權益保護工作是造福兩岸同胞的工作，已引起全社會(huì )的高度關(guān)注和重視。我們將在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，在全國人大常委會(huì )的監督下，進(jìn)一步加強和改進(jìn)臺灣同胞投資合法權益保護工作，為推動(dòng)兩岸關(guān)系繼續朝著(zhù)和平穩定方向發(fā)展作出應有的貢獻。
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