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    在媒體強勢背后，廣州存在著(zhù)一個(gè)比其他城市更為強大的市民社會(huì )、公民社會(huì )。他們從一開(kāi)始就主動(dòng)地介入到政府關(guān)于亞運會(huì )的種種決策過(guò)程中，通過(guò)人大、政協(xié)，通過(guò)媒體，通過(guò)居民的行動(dòng)，參與這場(chǎng)盛會(huì )。

　　文/秋風(fēng)

　　從籌備時(shí)起，亞運會(huì )就與中國曾經(jīng)舉辦過(guò)的其他大型國際性運動(dòng)會(huì )，及其他領(lǐng)域的重要展會(huì )大大地不同。

　　比如，對于籌備工作，廣州媒體不只是報道建設的偉大成就，而是提出了不少批評意見(jiàn)。場(chǎng)館建設對民眾產(chǎn)生負面影響，媒體也如實(shí)報道。這樣的情形是其他主辦城市所不曾有過(guò)的。

　　廣州之所以在媒體報道上如此開(kāi)放，固然是因為廣州本身就有一個(gè)強大而優(yōu)良的媒體傳統，但也是因為，作為亞運會(huì )組委會(huì )之主體的廣州市政府從一開(kāi)始，就對亞運會(huì )有一個(gè)比較低調的定位，運動(dòng)會(huì )只是個(gè)運動(dòng)會(huì )，讓運動(dòng)會(huì )服務(wù)于城市的正常生活，而不是讓運動(dòng)會(huì )反過(guò)來(lái)支配城市。然則，廣州市政府為什么會(huì )這樣明智？

　　過(guò)去十幾年來(lái)，運動(dòng)會(huì )及其他領(lǐng)域的重要國際性展會(huì )，被各地政府當做重要的標志性活動(dòng)來(lái)爭相舉辦。很多城市爭取不到有影響力的活動(dòng)的主辦權，就自己生造出各種概念，舉辦各種山寨版的活動(dòng)。主辦政府傾向于讓這些活動(dòng)規模最大化，如此一來(lái)，可以提高城市的國際形象。這樣的國際形象，在城市政府眼里具有重要的政治和經(jīng)濟意義。另外，讓活動(dòng)規模最大化，政府也可以借此擴大征地規模，增加投資規模，實(shí)現土地收益的最大化。

　　由于上述種種考慮，主辦政府傾向于以一種非常規的心態(tài)來(lái)對待這些活動(dòng)。這個(gè)時(shí)候，固有的人力與資源的集中動(dòng)員機制就會(huì )被啟動(dòng)：政府撥出充裕的資金，進(jìn)行最為奢華的基礎設施建設，場(chǎng)館建設求新、求大、求洋。所有政府部門(mén)圍繞這個(gè)活動(dòng)，為此甚至不惜暫時(shí)擱置各部門(mén)的日常工作。政府在征地、施工建設過(guò)程中，也可能罔顧民眾的權益，政府要求民眾為了這個(gè)宏大的目標作出犧牲。

　　這樣的集中動(dòng)員機制確實(shí)可以生產(chǎn)出一個(gè)接一個(gè)驚奇：新、大、洋的場(chǎng)館令人乍舌，各種宏大的演出場(chǎng)面令人震撼，整個(gè)活動(dòng)讓人產(chǎn)生足夠羨慕感，甚至可能產(chǎn)生一定利潤。而這些威望、榮譽(yù)、利益，也正是主辦政府所追求的目標。

　　主辦政府能夠收獲這些威望、榮譽(yù)、利益，當然也不錯。問(wèn)題在于，任何威望、榮譽(yù)、利益之取得，都是有代價(jià)的。而在集中動(dòng)員機制下，這些代價(jià)通常會(huì )被轉移給普通民眾。同時(shí)，在集中動(dòng)員機制下，這些收益的分配通常是不均衡的。具體地說(shuō)，在短期收益與長(cháng)期收益之間，向短期收益傾向。在政府與民眾之間，收益向政府傾斜。在民眾中間，則可能向有權有勢者傾向。

　　舉一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，政府投入到運動(dòng)會(huì )的所有資源其實(shí)都出自民眾，而過(guò)分追求奢華、卻交通不便的場(chǎng)館，在運動(dòng)會(huì )結束之后就可能歸于無(wú)用。又比如，政府只追求運動(dòng)會(huì )在當時(shí)所產(chǎn)生的轟動(dòng)效應，而忽略城市從中本來(lái)應當得到的長(cháng)遠的體育、文化效應。

　　之所以出現這種收益的失衡，根本原因在于，大型活動(dòng)的籌備完全是政府主導的，而政府又十分強勢：在預算安排、場(chǎng)館規劃、交通道路建設、配套設施等方面，都是政府說(shuō)了算。在此過(guò)程中，公眾幾乎無(wú)從參與，表達意見(jiàn)。

　　而面對這樣的大型活動(dòng)，公眾與政府的思考視野其實(shí)是大不相同的。從事物的性質(zhì)來(lái)看，政府的視野肯定是比較短暫的，尤其是在官員任期越來(lái)越短的情況下，他們會(huì )致力于追求短暫的轟動(dòng)效應，為此，寧愿讓大型活動(dòng)壓倒城市的日常生活。作為實(shí)現這一目標的手段，傾向于使用集中動(dòng)員機制。為了這個(gè)短暫的轟動(dòng)效應，甚至可以下令讓市民的日常生活停頓。

　　相反，公眾的視野是長(cháng)遠的。畢竟，他們長(cháng)遠地生活在這個(gè)城市，他們了解這個(gè)城市的歷史，也關(guān)心這個(gè)城市在運動(dòng)會(huì )之后的未來(lái)。對他們來(lái)說(shuō)，大型活動(dòng)固然也可以帶來(lái)風(fēng)光，但即便在大型活動(dòng)期間，日常生活還要繼續。他們也會(huì )希望，在大型活動(dòng)之后，用自己的稅款修建的那些設施能夠被大家便利地使用。因此，公眾必然傾向于讓大型活動(dòng)服從于城市的結構、節奏。

　　由此我們就可以理解，為什么廣州亞運會(huì )與眾不同。其實(shí)，在媒體強勢背后，廣州存在著(zhù)一個(gè)比其他城市更為強大的市民社會(huì )、公民社會(huì )。他們從一開(kāi)始就主動(dòng)地介入到政府關(guān)于亞運會(huì )的種種決策過(guò)程中，通過(guò)人大、政協(xié)，通過(guò)媒體，通過(guò)居民的行動(dòng)參與這場(chǎng)盛會(huì )。

　　因而，亞運會(huì )的決策，就在政府主導之外，部分地容納了公眾的意見(jiàn)。亞運會(huì )的運轉，就不只是傳統的集中動(dòng)員機制在驅動(dòng)，人們還可以看到公民社會(huì )的一些影子。正是這個(gè)尚不是很清晰的影子，讓亞運會(huì )低調、務(wù)實(shí)了許多，讓城市和它的傳統更為親和，讓城市正常生活的負面影響也受到控制。 ★