人們已經(jīng)習慣于到“郵政局”去寄信，但從9月4日開(kāi)始，在天津、浙江、山東、四川和陜西這五個(gè)省(市)，“郵政局”的牌子改名為只負責行業(yè)監管的“郵政管理局”。普通郵政業(yè)務(wù)將由今后成立的郵政公司辦理。國家郵政局負責人稱(chēng)，這標志著(zhù)中國郵政體制改革邁出關(guān)鍵一步。
其他省(區、市)郵政監管機構也將隨后陸續掛牌。按照國務(wù)院對郵政體制改革的總體要求，設立省(區、市)郵政管理局，作為省(區、市)郵政監管機構，受?chē)亦]政局垂直領(lǐng)導。
“逼”出來(lái)的改革
郵政體制改革被專(zhuān)家稱(chēng)為“逼”出來(lái)的改革。據了解，從1998年郵政與電信分家開(kāi)始，郵政系統便開(kāi)始步入虧損窘境。郵電分營(yíng)當年，即1998年的虧損額達179億元。近幾年來(lái)，郵政系統不斷強化業(yè)務(wù)管理，實(shí)現逐年減虧。國家發(fā)改委提供的經(jīng)濟運行指標顯示，2005年中國郵政業(yè)全年完成業(yè)務(wù)總量623.6億元，同比增長(cháng)10.1%；實(shí)現業(yè)務(wù)收入574.7億元，同比增長(cháng)7.6%；虧損額降至3.98億元。
分析郵政系統虧損的原因，業(yè)內人士認為，一方面是郵政管理費用增幅較高，業(yè)務(wù)成本增速高于業(yè)務(wù)收入增速；另一方面則緣于其所承擔的“普遍服務(wù)”。一般來(lái)說(shuō)，郵政業(yè)務(wù)分為普遍服務(wù)(如通郵等)和競爭性服務(wù)(如特快專(zhuān)遞等)兩種。由于國家對公民通信權利的保障，郵政的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)每年都要承受巨額的虧損。國家郵政局2005年年報顯示，由于中國地理、交通環(huán)境情況復雜，地區差距大，很多邊遠鄉村地廣人稀、郵件量少、沒(méi)有公路，只能用馬班或步班郵路傳遞郵件，運營(yíng)成本很高。目前，每件信函寄本地的資費是0.6元，寄外地是0.8元。據測算，信函運遞的全國平均成本為1.62元，邊遠地區則高達17元。
特別是近幾年來(lái)，隨著(zhù)外國資本和民營(yíng)資本大舉進(jìn)入快遞及信函市場(chǎng)，中國郵政所面臨的壓力更大。國家郵政局負責人坦言：“郵政業(yè)是國家重要的社會(huì )公用事業(yè)。長(cháng)期以來(lái)，郵政業(yè)在促進(jìn)我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、保障公民的基本通信權利等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)中國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，中國郵政傳統的政企合一的管理體制已不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需要�！�
“萬(wàn)里長(cháng)征的第一步”
自去年以來(lái)，中國郵政體制改革的步伐悄然加快。2005年7月20日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)《郵政體制改革方案》；同年9月，國務(wù)院郵政體制改革領(lǐng)導小組三次召開(kāi)會(huì )議，研究和部署郵政體制改革工作；2006年2月13日，國務(wù)院辦公廳分別下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家郵政局主要職能、機構設置和人員編制規定的通知》和《關(guān)于印發(fā)省(區、市)郵政監管機構設置、主要職責和人員編制規定的通知》兩個(gè)文件。郵政體制改革的主要內容可以概括為“一分開(kāi)，兩改革，四完善”。即：實(shí)行政企分開(kāi)，重組郵政監管機構，組建中國郵政集團公司；改革郵政主業(yè)，改革郵政儲蓄；完善普遍服務(wù)機制、特殊服務(wù)機制、安全保障機制和價(jià)格形成機制。
“如果說(shuō)此前郵政體制改革一直停留在‘方案’上的話(huà)，那么9月4日天津等五省市郵政管理局的成立，則標志著(zhù)改革終于邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。原本定位于‘公用企業(yè)’性質(zhì)的省級郵政局將正式脫下‘運動(dòng)員’的服裝，轉變?yōu)榧缲摫O管職能的‘裁判員’�！眹亦]政局一位內部人士告訴記者，新設立的省級郵政監管機構的主要職責是貫徹執行國家關(guān)于郵政行業(yè)管理的法律法規、方針政策和郵政服務(wù)標準；監督管理本地區郵政市場(chǎng)；組織協(xié)調本地區郵政普遍服務(wù)以及機要通信、義務(wù)兵通信、黨報黨刊發(fā)行、盲人讀物寄遞等特殊服務(wù)的實(shí)施。
然而，有關(guān)專(zhuān)家認為，此次政企分開(kāi)對于郵政體制改革而言，只是“萬(wàn)里長(cháng)征邁出的第一步”。在當前國外快遞公司大舉進(jìn)攻及國內上千家私營(yíng)郵遞公司快速發(fā)展的雙重壓力下，中國郵政企業(yè)還要面對轉換觀(guān)念、削減冗員、轉變經(jīng)營(yíng)方式等諸多難題，郵政改革之路尚遠且艱。
基層郵政人員有信心
據知情者透露，在此次郵政體制改革中，除省級郵政局拆分為郵政管理局和省級郵政公司以外，省級以下郵政部門(mén)都將劃歸中國郵政企業(yè)集團。業(yè)內由此普遍擔心，由于利益關(guān)系，基層郵政系統干部職工對改革不太容易接受。
但記者在采訪(fǎng)中了解到，與此前的擔心相反，基層郵政系統多數同志對此次改革表示了不同程度的信心。
“政企分開(kāi)后，這肯定是一件好事�！卑不帐⌒鞘朽]政局局長(cháng)李乾暹5日接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)樂(lè )觀(guān)地說(shuō)，“作為企業(yè)，我們的市場(chǎng)主體地位更加明確，這樣更有利于企業(yè)發(fā)展�！�
山東、四川等地的一些市、縣郵政局的領(lǐng)導也都表示，他們并不害怕競爭。一方面，從信函通郵等普遍服務(wù)業(yè)務(wù)上講，國家仍將采取財政補貼方式，減少郵政企業(yè)的虧損；對于一些偏遠山區，他們通過(guò)與基層代理機構簽訂經(jīng)濟合同，以委托代辦方式，減少成本支出。另一方面，從物流快遞等競爭性業(yè)務(wù)上講，歷經(jīng)數十年的發(fā)展，中國郵政早已“織”就一張遍布城鄉的郵遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，特別是在二線(xiàn)城市以下直至廣大農村，郵政依靠網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，大力發(fā)展農資、種子等物流配送業(yè)務(wù)，市場(chǎng)競爭優(yōu)勢是其他任何公司所不可比的。
(文章來(lái)源:經(jīng)濟參考報，作者：王莉 李新民）
