中新網(wǎng)9月28日電 今天出版的《人民日報》報道稱(chēng)，9月4日，天津、浙江、山東、四川和陜西5省市郵政管理局正式成立。其后不到半月，全國31個(gè)省(區、市)的郵政監管機構全部宣布成立。新成立的省市郵政管理局受?chē)亦]政局垂直領(lǐng)導，行使郵政監管職能。根據目前改革進(jìn)程，中國郵政集團公司近期也有望掛牌。被社會(huì )廣泛關(guān)注和熱議的郵政行業(yè)“政企分開(kāi)”改革，終于開(kāi)始“破冰前行”。
郵政“一分為三”，體改思路已經(jīng)明確
郵政業(yè)是國家重要的社會(huì )公用事業(yè)，但隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我國郵政業(yè)現行管理體制已不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟需要，進(jìn)一步深化郵政體制改革十分緊迫。
此次郵政體制改革將按照“一分開(kāi)，兩改革，四完善”的思路進(jìn)行�！耙环珠_(kāi)”即政企分開(kāi)，重組郵政監管機構，組建國家郵政管理局和中國郵政集團公司；“兩改革”即改革郵政主業(yè)，改革郵政儲蓄；“四完善”即完善普遍服務(wù)機制、特殊服務(wù)機制、安全保障機制和價(jià)格形成機制。
這就意味著(zhù)傳統的老郵政將被“一分為三”：國家郵政局將以國家郵政監管機構的身份出現，不再是政企不分，而是獨立于利益集團之外，地方郵政局接受?chē)亦]政局的監管；組建中國郵政集團公司，公司業(yè)務(wù)將包括普遍服務(wù)業(yè)務(wù)、競爭性業(yè)務(wù)(包括快遞和物流業(yè)務(wù))和郵政儲蓄業(yè)務(wù)。其中，郵政儲蓄業(yè)務(wù)，以后將不再只存不貸吃利差，而是將存放在央行的巨額資金撤出，成立郵政儲蓄銀行，獨立承擔經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
設立省級郵政監管機構是推進(jìn)政企分開(kāi)的關(guān)鍵一步。目前，各省改革已經(jīng)進(jìn)入收尾階段。在此基礎上，郵政體制改革將不斷深入和全面展開(kāi)�！�
郵政要承擔普遍服務(wù)義務(wù)，應建立相應的補償機制
“普遍服務(wù)始終是困擾郵政體制改革的難點(diǎn)。無(wú)論怎么改，郵政企業(yè)都不能放棄普遍服務(wù)，這是不可推卸的社會(huì )責任�？紤]到我國國情和發(fā)展的階段性，普遍服務(wù)更是不能放棄�！庇鴦虼髮W(xué)博士、北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授曾劍秋說(shuō)。
所謂普遍服務(wù)，就是以較低的資費水平向包括低收入消費者在內的所有人群提供有質(zhì)量保證的服務(wù)。通俗地講就是要滿(mǎn)足“人人享用、價(jià)格低廉、質(zhì)量可靠、永久提供”的四大特點(diǎn)。從世界各國的情況來(lái)看，盡管管理體制有所差異，但幾乎都指定郵政承擔普遍服務(wù)義務(wù)。
與國外相比，我國郵政承擔普遍服務(wù)的范圍、種類(lèi)、責任、困難之大之多在世界各國首屈一指，它要擔負著(zhù)諸如國家機要通信、黨報黨刊發(fā)行、義務(wù)兵的免費通信、邊防通信及盲人讀物免費郵寄等業(yè)務(wù)，這要求郵政既承擔高額成本、不講獲利，又必須體現普遍服務(wù)義務(wù)。我國幅員遼闊，不發(fā)達地區多，邊防通信保障任務(wù)重，為提供普遍服務(wù)而設立的位于農村及邊遠地區的郵政局就有6萬(wàn)多處。
曾劍秋說(shuō)，當前需要解決的是郵政承擔的普遍服務(wù)義務(wù)的補償機制問(wèn)題。迄今為止，我們的補償機制是政府允許郵政部門(mén)從事郵政快遞、郵政儲蓄等高利潤業(yè)務(wù)。如果要建立“普遍服務(wù)基金”，資金來(lái)源應該多元化，而政府的財政支持應該在其中占主要部分。隨著(zhù)郵政體制改革的推進(jìn)，相關(guān)補償政策必須更加具體、可操作�！�
政企分開(kāi)后，郵政企業(yè)內部改革要盡快跟上
“郵政體制改革是一項艱巨的、長(cháng)期的系統工程。目前，郵政正在進(jìn)行著(zhù)主業(yè)和輔業(yè)分離，這必定會(huì )產(chǎn)生一定的裁員。此外，如何對郵政業(yè)必須承擔的普遍服務(wù)職能重新設定，以防止普遍服務(wù)成為壟斷資源、降低效率的理由？中國郵政集團公司與社會(huì )上的快遞公司之間業(yè)務(wù)如何劃分？這些問(wèn)題能否得到有效解決也影響著(zhù)我國郵政體制改革的進(jìn)程�！痹鴦η镎f(shuō)。
消費者也許會(huì )擔心，郵政體制改革會(huì )不會(huì )很快引起郵資上漲。曾劍秋認為，郵資水平要接受相關(guān)郵政法的約束，即使政企分開(kāi)了，企業(yè)以追求經(jīng)濟效益最大化為目標，但郵政企業(yè)也必須兼顧社會(huì )效益，不能自行出臺調整資費的政策；其次，由于能享受到國家的免營(yíng)業(yè)稅、交通優(yōu)先、普遍服務(wù)補貼等優(yōu)惠政策，郵資成本在一定程度上得到補償。
“政企分開(kāi)后國有郵政企業(yè)面臨的競爭壓力很大，以快遞業(yè)為例，既要與‘洋快遞’搶奪市場(chǎng)，還要與民營(yíng)快遞企業(yè)競爭。所以，郵政體制改革最根本的問(wèn)題是郵政企業(yè)內部的改革得盡快跟上。要苦練內功，充分挖掘自身的剩余生產(chǎn)能力，降低運營(yíng)成本；利用其融合信息網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和運輸網(wǎng)三網(wǎng)合一的獨特優(yōu)勢，構建全國最大的物流網(wǎng)，拓寬增值服務(wù)等�！痹鴦η镎f(shuō)。 (原國鋒 )
