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政企分開(kāi)之后，管理局面對曾是一家人的郵政企業(yè)，如何一視同仁；國家對郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)如何補償
9月22日，北京郵政監管機構籌備組在北京站附近一個(gè)大樓頂層里的臨時(shí)辦公室，正式對外辦公�！暗任挥谌f(wàn)壽路的新辦公樓裝修完畢后，我們就會(huì )搬到那里辦公�！北本┦朽]政系統的一位人士告訴本刊記者。
至此，全國宣布成立的省級郵政監管機構達到28個(gè)。此前的9月4日，天津、浙江、山東、四川和陜西五個(gè)省(市)的監管機構率先成立。郵政改革正式拉開(kāi)大幕。
被逼出來(lái)的改革
8年前的郵政與電信分家，令郵政體制改革走出第一步。此后，虧損一直伴隨著(zhù)中國郵政。分家第一年，郵政即背負著(zhù)高達179億元的巨額虧損�！爱斈赅]政和電信分家，政府為了使電信業(yè)更快進(jìn)入市場(chǎng)化軌道，幾乎把絕大部分的‘包袱’都甩給了郵政�！北本┦朽]政系統一位人士對本刊記者說(shuō)。
此后，郵政系統開(kāi)始陷于虧損窘境而難以自拔，其虧損額曾一度列全國各行業(yè)之首。因此，國家財政部被迫自1999年至2002年分4年，逐年向郵政補貼普遍服務(wù)業(yè)務(wù)80億元、50億元、30億元、10億元。這就是所謂的“8531”計劃。
但從2003年起，國家就不再給予郵政任何補貼。也就在這一年，國家郵政局把物流、報刊發(fā)行、集郵等業(yè)務(wù)打包在一起，成立了中郵物流有限責任公司，希望能在傳統業(yè)務(wù)逐步萎縮的情況下找到新的增長(cháng)點(diǎn)。然而經(jīng)過(guò)兩年發(fā)展，中郵物流并沒(méi)有成為郵政盈利的火車(chē)頭。
國家郵政局的一份調查報告稱(chēng)，中國郵政每年承擔的普遍服務(wù)虧損額達41.7億元。其中，以農村為主的普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)虧損達27.67億元，政策性業(yè)務(wù)虧損達14.03億元。一個(gè)重要的原因是成本過(guò)高。比如每件信函寄本地的資費是0.6元，寄外地是0.8元。而根據測算，信函運遞的全國平均成本為1.62元，邊遠地區更是高達17元。
“但這些業(yè)務(wù)又不能不做，因為這是郵政的義務(wù)�！北本┦朽]政系統一位人士告訴本刊記者。他舉例說(shuō)，比如北京延慶縣訂閱的《北京晚報》不到1000份，為了這不到1000份的報紙，郵政局也得用一個(gè)大卡車(chē)把報紙從印刷廠(chǎng)按時(shí)拉到延慶，再分發(fā)到訂戶(hù)手中�！八沫h(huán)以?xún)鹊耐哆f工作卻由報社自己的發(fā)行隊伍承擔了，而這部分還是可以盈利的�！边@位人士說(shuō)。
正是這種義務(wù)令郵政必須堅守“陣地”。北京市郵政系統的一位人士向本刊記者透露，他們曾到北京市門(mén)頭溝區木城澗調研發(fā)現，這個(gè)因煤礦形成的小城鎮因為近年來(lái)的煤礦開(kāi)采和業(yè)務(wù)萎縮，導致該地區人民生活水平急劇下降，很多銀行等關(guān)系人民生活的服務(wù)機構紛紛撤出了木城澗，只有郵政所還堅守在這個(gè)地區。
中國郵政的困境在于：一方面，因郵政管理費用增幅較高，導致業(yè)務(wù)成本增速高于業(yè)務(wù)收入增速，郵政的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)(如通郵等)每年都要承受巨額的虧損；而另一方面，在競爭性服務(wù)(如特快專(zhuān)遞等)領(lǐng)域，利潤豐厚的城市快遞業(yè)務(wù)則不斷被民營(yíng)和外資快遞公司蠶食。郵政EMS所占的市場(chǎng)份額，已從上世紀的一統天下萎縮到現在的不足10%。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部將這種困境的原因歸結于五點(diǎn)：一是政企合一，政資合一，這是郵政體制目前存在的最核心的問(wèn)題；二是普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)合一，專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)的范圍過(guò)寬；三是郵政企業(yè)現代企業(yè)制度建設比較滯后；四是郵政監管體制存在明顯的缺陷，法規也不夠完善；五是缺乏科學(xué)的普遍服務(wù)補償機制。
正因為如此，郵政改革的呼聲一浪高過(guò)一浪。
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