中國青年政治學(xué)院副教授、北京展達律師事務(wù)所律師周澤，以公民身份向全國人大法工委法規備案審查室用特快專(zhuān)遞的方式遞交了一份法規審查建議書(shū)，要求審查養路費征收法規、規章違法問(wèn)題，并撤銷(xiāo)現行養路費征收法規、規章。
盡管反對征收公路養路費的聲音不斷，但交通部并沒(méi)有對此正面回應。記者今天從交通部了解到，交通部近期不會(huì )對公路養路費問(wèn)題發(fā)表看法。
10月23日，交通部在其網(wǎng)站上刊登了《關(guān)于印發(fā)2007年度全國公路養路費票據式樣的通知》，要求各地“認真做好公路養路費征收管理工作”。這表明，公路養路費還要繼續征收。此外，來(lái)自北京路政部門(mén)的消息說(shuō)，12月1日北京市開(kāi)始征收下一年的養路費。
專(zhuān)家：向車(chē)主征收養路費違法
今年8月，周澤曾發(fā)表文章痛批現行養路費違法征收問(wèn)題，掀起軒然大波。之后，北京、鄭州、常州等地有車(chē)主起訴交通、路政部門(mén)。
周澤說(shuō)，作為一名兼執律師業(yè)的法律學(xué)者，他發(fā)現目前各地交通部門(mén)據以征收養路費的有關(guān)行政法規、地方性法規，與現行《公路法》相抵觸，也違背了《立法法》的有關(guān)規定，特建議全國人大常委會(huì )予以審查，并根據《立法法》的相關(guān)規定予以撤銷(xiāo)。
周澤認為，向車(chē)主征收養路費的做法違背《公路法》，應該壽終正寢。他說(shuō)，向車(chē)主征收養路費是交通部門(mén)沿襲多年的做法。但全國人大常委會(huì )在1997年通過(guò)《公路法》時(shí)，僅有保留地認可了向車(chē)主征收養路費的做法，規定“公路養路費用采取征收燃油附加費的辦法。擁有車(chē)輛的單位和個(gè)人，在購買(mǎi)燃油時(shí)，應當按照國家有關(guān)規定繳納燃油附加費。征收燃油附加費的，不得再征收公路養路費。具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規定”，“燃油附加費征收辦法施行前，仍實(shí)行現行的公路養路費征收辦法”。
在1999年修訂《公路法》時(shí)，全國人大常委會(huì )則徹底否定了向車(chē)主征收養路費的做法，規定“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規定”，“依法征稅籌集的公路養護資金，必須專(zhuān)項用于公路的養護和改建”，并全部廢止了舊法中有關(guān)養路費征收的條款。
“2004年全國人大常委會(huì )再次修訂《公路法》則根本不涉及養路費問(wèn)題�！敝軡芍赋�，“對比《公路管理條例》、《公路法》1997年通過(guò)時(shí)及1999年、2004年兩次修訂后的規定，可以看出，《公路法》取締向車(chē)主征收養路費這一做法的立法意圖是十分明顯的�！�
交通部門(mén)：養路費廢止的前提是開(kāi)征燃油稅
面對征收養路費違法的指責，有交通部門(mén)人士辯解：1999年修訂的《公路法》在規定“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金”的同時(shí)，規定“具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規定”，而在《公路法》修訂后，國務(wù)院辦公廳在2000年轉發(fā)交通部、財政部、公安部、國家計委《關(guān)于繼續做好公路養路費等交通規費征收工作的意見(jiàn)》指出，在交通和車(chē)輛稅費改革方案公布之前，各地仍應嚴格執行既有交通規費征收的有關(guān)規定，繼續做好征收養路費等交通規費的工作。
同年，國務(wù)院還批轉財政部、交通部等10個(gè)部(委、辦、局)和中國石油天燃氣集團公司、中國石油化工集團公司聯(lián)合制定的《交通和車(chē)輛稅費改革實(shí)施方案》，明確規定，開(kāi)征燃油稅后，養路費才廢止。目前，燃油稅仍未開(kāi)征，因而交通部門(mén)繼續征收養路費，并不違背《公路法》。
也有人指出，在燃油稅開(kāi)征之前必須征收養路費，否則公路就沒(méi)有資金養護。
顯然，周澤并不認同交通部門(mén)的說(shuō)法。他說(shuō)，《公路法》關(guān)于“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規定”的規定，是授權國務(wù)院規定國家依法征稅籌集公路養護資金的具體實(shí)施辦法和步驟，而不是授權國務(wù)院規定養路費收到何時(shí)。
“各地交通部門(mén)在《公路法》修訂后繼續向車(chē)主征收養路費，即使有國務(wù)院轉發(fā)的有關(guān)部門(mén)文件為依據，仍然是違法的�！敝軡烧f(shuō)。
此外，周澤認為，許多人對《公路法》關(guān)于“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金”這一規定有誤解。
“征稅籌集公路養護資金，也不意味著(zhù)就是征燃油稅，不征燃油稅就不能在其他稅收形成的財政資金中預算并撥付公路養護資金來(lái)養護公路�！敝軡烧f(shuō)，必須明確的是，公路作為一種公共基礎設施，理應由公共財政來(lái)解決，即使不向車(chē)主征任何稅，國家也應該把公路建設好、養護好，而不能因為沒(méi)向車(chē)主征稅國家就不承擔建設和養護公路的責任了。事實(shí)上，車(chē)船牌照使用稅、車(chē)輛購置稅等稅種都在對機動(dòng)車(chē)車(chē)主征收，對機動(dòng)車(chē)也還可以開(kāi)征其他稅種；如果國家不建設、養護好公路，車(chē)主可能根本就不會(huì )買(mǎi)車(chē)，談何向車(chē)主收費及征稅？
“養人”問(wèn)題不解決，養路費難禁
據了解，目前各地據以征收養路費的行政法規、規章和地方性法規、規章，有的是《公路法》1997年通過(guò)之前制定的，有的是《公路法》1997年通過(guò)之后1999年修訂之前制定的，有的則是在《公路法》1999年修訂后制定的。制定相應行政法規、部門(mén)規章和地方性法規、地方政府規章的“依據”五花八門(mén)。
專(zhuān)家認為，由于各地征收養路費的依據不一，征費標準也各異，不同省區之間，同種車(chē)型每噸養路費相差幾元、十幾元到幾十元不等，而交通部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《養路費征收管理規定》稱(chēng)，養路費一地收費全國通行，這就為不同省區市甚至同一省區市內的不同地區之間爭奪費源埋下了伏筆，也為機動(dòng)車(chē)管理制造了亂源。
目前很多養路費征收標準較高的省區市的車(chē)主，為了少交養路費，將車(chē)籍落到一些養路費征收標準較低的省區市；而一些比較偏遠、養路費較低的地區的交通運輸企業(yè)，也將到其他養路費較高的省區市招攬車(chē)主掛靠入籍或轉籍，以收取掛靠管理費作為營(yíng)生，不可避免地引出一系列矛盾和問(wèn)題。
在周澤看來(lái)，更為嚴重的是，由于特權車(chē)輛免征收養路費，車(chē)管腐敗也由此而生。很多本不應享受免征收養路費待遇的車(chē)主，通過(guò)不正當手段將普通機動(dòng)車(chē)“變成”軍車(chē)、警車(chē)等特權車(chē)輛。
還有反對征收養路費的聲音反問(wèn)，交通部門(mén)為何會(huì )對收取“養路費”如此興致高昂？因為，養路費的實(shí)質(zhì)并非“養路”，而是“養人”，“養路”異化成“養人”。我國許多事業(yè)單位人員臃腫，其中最為嚴重的要數交通部門(mén)。交通部門(mén)人事權歸地方政府，而財務(wù)及相關(guān)管理又直屬上級交通部門(mén)，人事權和財物管理權的分離，直接導致了地方政府為解決就業(yè)問(wèn)題將過(guò)多人員安置在交通部門(mén)，再加上交通系統內部子弟的安置，人員能不多嗎？人員過(guò)多的結果，導致的是“養路費”很難被做到專(zhuān)款專(zhuān)用，甚至形成了為“養人”而收“養路費”的局面。
因此，“養人”問(wèn)題不解決，“養路費”難禁。
今天，周澤建議全國人大常委會(huì )對《公路法》的執行情況進(jìn)行一次徹底的檢查，全面了解各地違法征收養路費的情況，研究自1999年《公路法》修訂以來(lái)各地違法征收養路費的原因在哪里，養路費征收違法的責任究竟由誰(shuí)承擔，然后根據有關(guān)法律規定進(jìn)行問(wèn)責。
來(lái)源：中國青年報，作者：崔麗、李松濤
