| 中新網(wǎng)3月18日電 十屆全國人大五次會(huì )議3月16日表決通過(guò)了關(guān)于《關(guān)于2006年中央和地方預算執行情況與2007年中央和地方預算草案的報告》的決議，決定批準這個(gè)報告。新華社今天全文播發(fā)這個(gè)報告。
以下為這個(gè)報告的全文。
關(guān)于2006年中央和地方預算執行情況與2007年中央和地方預算草案的報告
——2007年3月5日在第十屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上
財政部
各位代表：
受?chē)鴦?wù)院委托，現將2006年中央和地方預算執行情況與2007年中央和地方預算草案提請十屆全國人大五次會(huì )議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2006年中央和地方預算執行情況
2006年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，各地區、各部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，認真貫徹中央各項方針政策和十屆全國人大四次會(huì )議的有關(guān)決定、決議，實(shí)現了“十一五”時(shí)期的良好開(kāi)局，經(jīng)濟建設和各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展取得了新的巨大成就，人民生活進(jìn)一步改善，中央和地方預算執行情況也比較好。
全國財政收入39343.62億元(不含債務(wù)收入，下同)，比2005年增加7694.33億元，增長(cháng)24.3%，比預算超收3920.24億元，其中，中央財政本級收入超收2542.47億元，地方財政本級收入超收1377.77億元。按規定解決出口退稅歷史陳欠613億元后(賬務(wù)上以退庫處理)，全國財政收入為38730.62億元，比2005年增加7081.33億元，增長(cháng)22.4%，比預算超收3307.24億元，完成預算的109.3%。全國財政支出40213.16億元，比2005年增加6282.88億元，增長(cháng)18.5%，完成預算的104.8%。
分中央與地方來(lái)看：中央財政總收入21232.31億元(已扣除解決出口退稅歷史陳欠613億元)，比2005年增加3971.82億元，增長(cháng)23%，比預算超收1960.27億元，完成預算的110.2%。其中，中央本級收入20449.77億元，比2005年增加3901.24億元，增長(cháng)23.6%，比預算超收1929.47億元，完成預算的110.4%；地方上解收入782.54億元，比2005年增加70.58億元，增長(cháng)9.9%，比預算超收30.8億元，完成預算的104.1%。中央財政總支出23482.26億元，比2005年增加3222.27億元，增長(cháng)15.9%，完成預算的105.7%。其中，中央本級支出9991.56億元，比2005年增加1215.59億元，增長(cháng)13.9%，完成預算的104.9%；對地方稅收返還和轉移支付13490.7億元，比2005年增加2006.68億元，增長(cháng)17.5%，完成預算的106.3%。新建立中央預算穩定調節基金500億元。中央財政赤字2749.95億元，比十屆全國人大四次會(huì )議批準的2950億元減少200.05億元，占GDP的比重下降為1.3%。2006年年末中央財政國債余額控制在35381.68億元的限額以?xún)�。中央政府性基金收�?706.87億元，支出1706.87億元。地方財政總收入31771.55億元，比2005年增加5186.77億元，增長(cháng)19.5%，完成預算的107.3%。其中，地方本級收入18280.85億元，比2005年增加3180.09億元，增長(cháng)21.1%，完成預算的108.2%。地方財政總支出31004.14億元，比2005年增加5137.87億元，增長(cháng)19.9%，完成預算的104.7%。其中，地方本級支出30221.6億元，比2005年增加5067.29億元，增長(cháng)20.1%，完成預算的104.8%；上解中央支出782.54億元，比2005年增加70.58億元，增長(cháng)9.9%，完成預算的104.1%。地方財政收支相抵，結余或結轉767.41億元。上述預算執行數字在決算編制匯總后，還會(huì )有些小的變化。
2006年中央預算執行主要情況是：
(一)依法加強收入征管，財政收入保持較快增長(cháng)。2006年，國民經(jīng)濟保持了增長(cháng)速度較快、效益較好、物價(jià)水平較低的態(tài)勢。在此基礎上，各級財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)依法加強收入征管，積極實(shí)施科學(xué)管理，全面清理和規范稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制減免稅，努力做到應收盡收，中央和地方財政收入都保持了較快增長(cháng)。財政收入形勢好主要是經(jīng)濟形勢好的反映，也表明財政收入機制漸趨完善，財政發(fā)展具有一定的穩定性和協(xié)調性。需要說(shuō)明的是，除經(jīng)濟形勢好、效益提高這一關(guān)鍵因素外，財政收入較快增長(cháng)也存在一次性、政策性和超常規因素。主要包括：中國銀行、中國建設銀行等國有商業(yè)銀行股改后利潤增加，所得稅大幅增收；開(kāi)征石油特別收益金；探礦權采礦權價(jià)款收入集中入庫；受固定資產(chǎn)投資和工業(yè)生產(chǎn)增長(cháng)較快、資源性產(chǎn)品價(jià)格上揚等影響，相關(guān)行業(yè)稅收超常規增長(cháng)。剔除這些因素，財政收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展情況是基本相適應的。
按照黨中央、國務(wù)院的統一部署和安排，根據《預算法》、《全國人大常委會(huì )關(guān)于加強中央預算審查監督的決定》及十屆全國人大四次會(huì )議有關(guān)決議的要求，中央財政超收收入2573億元(未扣除解決出口退稅歷史陳欠)，除按有關(guān)法律、法規和財政體制規定，增加對地方稅收返還和轉移支付231億元、增加教育支出16億元外，主要用于加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節、解決歷史欠賬和削減財政赤字，以增強財政經(jīng)濟發(fā)展的可持續性。具體是：增加社會(huì )保障支出241億元；增加石油特別收益金專(zhuān)項支出372億元，用于對農漁林等行業(yè)因油價(jià)上漲增支的補助，以及能源開(kāi)發(fā)、節能、環(huán)保等方面的重大項目支出；增加預算內經(jīng)常性投資100億元，主要用于支持社會(huì )主義新農村建設；增加專(zhuān)項支出135億元，用于公路建設、購置儲備油和大中型水庫移民后期扶持；增加“三獎一補”資金、對西藏農牧民補助、緝私經(jīng)費補助、口岸專(zhuān)項轉移支付35億元；增加出口退稅指標613億元，用于解決剩余出口退稅歷史陳欠；減少中央財政赤字200億元；預留2007年調整工資及相關(guān)支出130億元。為更加科學(xué)合理地編制預算，保持中央預算的穩定性和財政政策的連續性，安排500億元新建立中央預算穩定調節基金。中央預算穩定調節基金的安排使用納入預算管理，接受全國人大及其常委會(huì )的監督。2006年中央財政預計超收收入安排使用的情況，國務(wù)院已向全國人大常委會(huì )報告。
(二)綜合運用多種財稅手段，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。2006年，根據經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，在實(shí)施穩健財政政策過(guò)程中，進(jìn)一步調整和豐富了政策手段，并有促有控，增強財政調控的有效性和針對性。一是積極調整和完善相關(guān)稅收政策。從2006年4月1日起，對消費稅的稅目和稅率進(jìn)行了1994年以來(lái)最大規模的有增有減的調整。將個(gè)人所得稅工薪所得費用減除標準和內資企業(yè)所得稅計稅工資稅前扣除標準由800元/人月提高至1600元/人月。調整了資源稅政策。調整部分產(chǎn)品的出口退稅率，擴大了“高耗能、高污染”產(chǎn)品取消出口退稅和降低退稅率的范圍，同時(shí)增補加工貿易禁止類(lèi)商品目錄，對部分“高耗能、高污染”產(chǎn)品加征出口關(guān)稅，降低部分資源性產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。東北地區增值稅轉型改革試點(diǎn)等稅制改革工作也穩步推進(jìn)。稅收政策的調整和完善，對促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護，合理引導消費和間接調節收入分配都發(fā)揮了積極作用。二是相機調整中央政府投資規模并優(yōu)化使用結構。2006年中央政府投資總規模1254億元(含超收安排100億元)，主要用于社會(huì )主義新農村建設、社會(huì )事業(yè)、環(huán)境生態(tài)、西部大開(kāi)發(fā)等方面的項目，適當開(kāi)工建設關(guān)系發(fā)展全局的重大項目。同時(shí)根據宏觀(guān)經(jīng)濟運行狀況合理把握預算下達進(jìn)度，嚴格投資管理，加強監督，提高了投資使用效益。三是調整規范住房土地收支管理的財稅政策。將2005年實(shí)施的個(gè)人購房轉手交易征免營(yíng)業(yè)稅期限由2年延長(cháng)至5年。完善住房公積金管理制度，進(jìn)一步明確和落實(shí)城鎮廉租住房保障的資金來(lái)源。有針對性地調整新增建設用地土地有償使用費征收標準和使用管理政策，制定規范國有土地使用權出讓收支管理的相關(guān)政策，初步遏制了房地產(chǎn)市場(chǎng)中的投機行為，進(jìn)一步貫徹落實(shí)了最嚴格的耕地保護制度，促進(jìn)了節約集約用地。四是研究實(shí)施有利于節能和開(kāi)發(fā)新能源的財稅政策。針對石油價(jià)格高企的新形勢，積極研究促進(jìn)發(fā)展石油替代能源的措施，制定支持生物能源發(fā)展等扶持政策，發(fā)展替代能源的財稅政策體系初步建立。同時(shí)積極推進(jìn)石油價(jià)格形成機制改革，開(kāi)征石油特別收益金。這些措施與其他調控措施相配合，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟向宏觀(guān)調控的預期方向發(fā)展。
(三)加大財政支農力度，社會(huì )主義新農村建設開(kāi)局良好。2006年財政支持“三農”具有力度大、政策實(shí)、措施多、機制新的特點(diǎn)，公共財政的陽(yáng)光越來(lái)越多地照耀到農村。2006年中央財政用于“三農”的各項支出共3397億元(不包括用石油特別收益金安排的對種糧農民綜合直補120億元)，比2005年增加422億元，增長(cháng)14.2%。一是全面取消農業(yè)稅。同時(shí)，取消了農業(yè)特產(chǎn)稅，制定出臺《煙葉稅暫行條例》，這標志著(zhù)國家與農民的傳統分配關(guān)系發(fā)生了根本性變革，有利于農民減負增收和休養生息，有利于農業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。中央和地方財政分別安排轉移支付782億元和250億元。與改革前的1999年相比，農民減負約1250億元，人均減負約140元，農場(chǎng)農工負擔也進(jìn)一步減輕。農村稅費改革進(jìn)入農村綜合改革的新階段。二是加大補貼政策實(shí)施力度。中央財政新增120億元補貼資金，適時(shí)對種糧農民因農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲導致的增支實(shí)行綜合直補，7.28億種糧農民直接受益，并根據石油價(jià)格調整情況，撥付漁業(yè)等行業(yè)補貼資金85.9億元。全國糧食直補資金達到142億元，比2005年增加10億元，其中13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區)126.8億元，均占本省(區)糧食風(fēng)險基金的50%以上。中央財政安排良種補貼41.5億元、農機具購置補貼6億元，其中，農機具購置補貼資金比2005年增長(cháng)100%。完善糧食最低收購價(jià)政策，及時(shí)撥付補貼資金59億元。全面推廣“一卡(折)通”，將補貼資金直接發(fā)放到農民的銀行卡或存折中，并啟動(dòng)中國農民補貼網(wǎng)建設，加強補貼管理。符合我國國情、綜合補貼與專(zhuān)項補貼相結合、管理比較規范的農業(yè)補貼政策體系初步建立，保障和促進(jìn)了糧食安全生產(chǎn)。三是順利實(shí)施農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。從2006年春季學(xué)期開(kāi)始西部地區率先進(jìn)行改革，全部免除農村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，同時(shí)對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書(shū)，并補助寄宿生生活費；中央財政對西部地區農村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費補助，啟動(dòng)全國農村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(cháng)效機制。中部地區每個(gè)省選擇一個(gè)縣于秋季學(xué)期開(kāi)始試點(diǎn)，東部地區大部分省份也主動(dòng)實(shí)施改革。中央和地方財政分別安排資金150億元和211億元，并對部分專(zhuān)項資金實(shí)行國庫集中支付，資金直達學(xué)校，平均每學(xué)年每個(gè)小學(xué)生減負140元、初中生減負180元。這一改革逐步將農村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，說(shuō)明農村公共產(chǎn)品供給方式正在發(fā)生深刻變革。在此基礎上，大力支持實(shí)施“農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃”，并在全國十個(gè)省份啟動(dòng)“新農村衛生新校園建設工程”試點(diǎn)，為加快農村義務(wù)教育發(fā)展注入了新的活力。四是擴大新型農村合作醫療制度改革試點(diǎn)范圍。據統計，全國50.7%的縣(市、區)進(jìn)行了改革試點(diǎn)，參合農民4.1億人，中央財政補助標準由10元提高到20元，省級財政也相應提高補助標準。中央財政安排補助資金42.7億元。從制度和機制上緩解了農民群眾“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題。五是大力支持農業(yè)生產(chǎn)和農村長(cháng)遠發(fā)展。重點(diǎn)支持農村“六小”工程等項目建設，著(zhù)力改善農村生產(chǎn)生活條件。深入推進(jìn)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，改造中低產(chǎn)田、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等，預計新增糧食生產(chǎn)能力29.1億公斤；中央財政研究確定從2006年起，用4年時(shí)間核減農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)債務(wù)44.86億元，進(jìn)一步調動(dòng)農民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。中央財政安排扶貧資金137億元，重點(diǎn)支持貧困鄉村基礎設施建設、農村貧困勞動(dòng)力轉移培訓和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力支持農業(yè)技術(shù)推廣、農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展、農村勞動(dòng)力轉移培訓、啟動(dòng)新型農民科技培訓工程和“科普惠農興村計劃”、推進(jìn)“科技富民強縣專(zhuān)項行動(dòng)計劃”等。六是積極支持建立多元化的支農投入機制。在全國162個(gè)縣開(kāi)展整合支農資金試點(diǎn)，提高財政支農資金使用的規模效益。積極探索建立“民辦公助”等機制，調動(dòng)農民投入的積極性。大力支持農村金融體系建設。2006年，中央財政撥付試點(diǎn)地區農村信用社保值貼補利息資金29.31億元，并將試點(diǎn)地區的所得稅減免政策延長(cháng)3年，幫助農村信用社逐步化解歷史包袱，增強發(fā)展后勁，更好發(fā)揮社會(huì )主義新農村建設生力軍的作用。這些措施促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)、農民增收和農村發(fā)展，加快了城鄉協(xié)調發(fā)展步伐。
(四)重點(diǎn)支出得到保障，各項社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展。切實(shí)體現公共財政公共性和公益性的本質(zhì)特征，財政支出重點(diǎn)向社會(huì )事業(yè)傾斜，突出加強社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。一是積極支持就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì )保障體系建設。2006年全國財政就業(yè)和社會(huì )保障支出4337.65億元，增長(cháng)17.3%，完成預算的109.1%。其中，中央財政社會(huì )保障支出2010.02億元，增長(cháng)22.9%(詳見(jiàn)《中華人民共和國2006年全國預算執行情況2007年全國預算(草案)》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)預算草案，第52頁(yè))。在東北三省試點(diǎn)的基礎上，增加8個(gè)省份開(kāi)展做實(shí)企業(yè)職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)。推動(dòng)城市最低生活保障制度與就業(yè)再就業(yè)政策的合理銜接。大力支持中西部地區農村醫療救助制度建設、困難地區城市醫療救助試點(diǎn)和農村五保供養工作。認真落實(shí)積極的就業(yè)政策，完善實(shí)施辦法，支持國有困難企業(yè)妥善處理歷史遺留問(wèn)題。積極配合研究解決企業(yè)軍轉干部和軍隊退役人員的安置問(wèn)題。特別是面對自然災害比較嚴重的形勢，中央財政安排并及時(shí)撥付各種抗災救災資金112億元，地方財政也積極安排和撥付抗災救災資金，有力地支持了抗災救災。二是支持教育事業(yè)發(fā)展。2006年全國財政教育支出4752.7億元，增長(cháng)19.6%，完成預算的103.8%。其中，中央財政教育支出536億元，增長(cháng)39.4%(詳見(jiàn)預算草案第51頁(yè))。在重點(diǎn)支持農村義務(wù)教育的同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，支持職業(yè)院校實(shí)訓基地建設。繼續支持實(shí)施“985工程”等，提高高等教育質(zhì)量。完善以國家助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎學(xué)金等為主要資助手段的高校和中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。三是支持衛生事業(yè)發(fā)展。2006年，全國財政醫療衛生支出1311.58億元，增長(cháng)26.5%，完成預算的110.7%。其中，中央財政醫療衛生支出138億元，增長(cháng)65.4%(詳見(jiàn)預算草案第53頁(yè))。重點(diǎn)加大公共衛生專(zhuān)項資金的投入力度，支持艾滋病、結核病、血吸蟲(chóng)病等重大傳染病和地方病防治、貧困孕產(chǎn)婦住院分娩、基層衛生機構設備配備和人員培訓、萬(wàn)名醫師支援農村衛生工程等。四是支持科技創(chuàng )新。2006年，建立財政科技投入的穩定增長(cháng)機制，全國財政科技支出1260.38億元，增長(cháng)26.2%，完成預算的110.2%。其中，中央財政科技支出774億元，增長(cháng)29.2%(詳見(jiàn)預算草案第50頁(yè))。進(jìn)一步優(yōu)化投入結構，增加對基礎研究、應用研究的投入，加大了對公益性科研機構的支持力度。出臺激勵性的財務(wù)制度，制定稅收優(yōu)惠、政府采購等財稅政策措施，支持企業(yè)自主創(chuàng )新。五是支持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2006年，全國財政文體廣播事業(yè)費支出834.53億元，增長(cháng)18.6%，完成預算的108.5%。其中，中央財政文體廣播事業(yè)費支出123億元，增長(cháng)23.9%。主要用于積極推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，重點(diǎn)實(shí)施廣播電視村村通工程、農村電影數字化放映、全國文化信息共享、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區計劃生育“少生快富”等工程。六是支持生態(tài)建設和環(huán)境保護。完善天然林保護工程政策，積極推進(jìn)退耕還林后續政策調整等，完善森林生態(tài)效益補償基金制度，支持國有林場(chǎng)管理體制和國有林權制度改革試點(diǎn)。全年安排退耕還林400萬(wàn)畝、退牧還草1.5億畝。大力推進(jìn)煤炭資源有償使用制度改革，從2006年起8個(gè)省份已全面推開(kāi)改革試點(diǎn)。這些措施進(jìn)一步表明我國社會(huì )事業(yè)正處在一個(gè)加速發(fā)展的新時(shí)期。
(五)著(zhù)力緩解縣鄉財政困難，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。認真落實(shí)促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策，特別是繼續加大轉移支付力度，緩解基層財政困難。一是加大“三獎一補”政策實(shí)施力度。2006年獎補資金規模達到235億元，比2005年增加85億元，并完善獎補機制。鞏固和擴大了緩解縣鄉財政困難成果，全國財政困難縣的總數已經(jīng)由2005年初的791個(gè)大幅度減少到目前的200個(gè)左右，并將持續向好的方向發(fā)展。推動(dòng)了省以下財政管理方式創(chuàng )新，全國28個(gè)省份推行鄉財縣管改革，18個(gè)省份推行省直管縣改革，為緩解縣鄉財政困難提供了體制和機制保障。進(jìn)一步調動(dòng)了產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)糧食的積極性，維護了糧食安全。提高了縣鄉政府的行政能力，維護了社會(huì )穩定。二是完善一般性轉移支付穩定增長(cháng)的長(cháng)效機制。2006年中央財政用于對地方主要是中西部地區的一般性轉移支付資金達到1527億元，比2005年增加407億元。三是完善民族地區轉移支付辦法。2006年民族地區轉移支付達到155.63億元，并將非民族自治區、州的民族自治縣納入民族地區轉移支付范圍。完善了革命老區、邊疆地區、西藏等困難地區轉移支付辦法。四是支持加強基層政權建設。2006年中央財政安排政法補助專(zhuān)款59.3億元，幫助地方基層政法部門(mén)進(jìn)一步改善執法辦案條件。安排監獄體制改革經(jīng)費9.25億元，推動(dòng)監獄體制改革。特別是為適應建設社會(huì )主義新農村的需要，從2006年開(kāi)始，用兩年時(shí)間支持解決全國98086個(gè)村級組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所的問(wèn)題，中央財政2006年已安排4.9億元。此外，首次實(shí)現了大中型水庫移民后期扶持政策的統一，大力支持庫區和移民安置區經(jīng)濟發(fā)展。這些措施提高了地方特別是基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。
(六)大力支持各項改革，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善。預算管理制度改革及支持一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革又取得新的重要進(jìn)展。一是改革公務(wù)員工資制度、規范公務(wù)員收入分配秩序進(jìn)展順利。實(shí)施了公務(wù)員、軍人、駐外使領(lǐng)館工作人員、駐港澳地區內派工作人員工資制度改革，相應調整提高了機關(guān)事業(yè)單位離退休人員、企業(yè)離休人員和援外出國人員工資生活待遇，提高了企業(yè)退休人員、優(yōu)撫對象和城市低保對象等的待遇水平和生活補助標準，并對具有高級職稱(chēng)的企業(yè)退休人員，部分退休早、基本養老金水平相對偏低的人員予以?xún)A斜，這是歷史上提高幅度以及中央財政補助規模最大的一次。同時(shí)，全面清理整頓了公務(wù)員津貼補貼，建立并逐步完善了監督制約機制。二是大力支持企業(yè)改革和發(fā)展。中央財政安排補助資金250億元，支持93戶(hù)國有企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)，妥善安置職工41萬(wàn)人。核定經(jīng)費補助基數48.1億元，初步完成第二批74戶(hù)中央管理企業(yè)分離辦社會(huì )工作任務(wù)。東北地區廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)工作也順利起步。同時(shí)，出臺一系列財稅政策，支持中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)外貿改革和實(shí)施“走出去”戰略。三是積極推動(dòng)金融體制改革。摸清了金融類(lèi)國有資產(chǎn)底數和分布情況。制定了國有股權益上繳政策、國有股減持政策和所得稅政策，支持中國銀行、中國工商銀行順利改制上市。四是穩步推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革。這是建國以來(lái)我國財政收支分類(lèi)統計體系最為重大的一次調整，也是我國政府預算管理制度的又一次深刻創(chuàng )新。新的政府收支分類(lèi)體系充分體現了國際通行做法與國內實(shí)際的有機結合，有利于更加清晰完整地反映政府收支全貌和職能活動(dòng)情況，對進(jìn)一步提高政府預算透明度，強化預算管理與監督，從源頭上治理腐敗，促進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設等，都具有十分重要的意義。五是不斷深化其他預算管理制度改革。結余資金管理加強，績(jì)效考評試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)，定員定額試點(diǎn)不斷完善，項目預算實(shí)現滾動(dòng)管理。國庫集中支付改革范圍擴大到所有中央部門(mén)及所屬6100多個(gè)基層預算單位，實(shí)施改革的預算資金達到4600多億元。36個(gè)省、自治區、直轄市、計劃單列市本級，270多個(gè)地(市)，1000多個(gè)縣(區)，超過(guò)16萬(wàn)個(gè)基層預算單位也實(shí)施了此項改革。非稅收入收繳管理制度改革進(jìn)展加快，改革范圍不斷擴大。全國政府采購規模達到3500億元，在節能、環(huán)保等方面較好發(fā)揮了扶持和導向作用。政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項治理工作取得階段性成果。中央國庫現金管理穩妥開(kāi)展，國債余額管理順利實(shí)施，金財工程建設步伐加快。這些措施有力地推動(dòng)了傳統預算管理制度向現代預算管理制度轉變，促進(jìn)了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善。
(七)嚴格依法理財，財政管理進(jìn)一步規范。扎實(shí)貫徹依法治國基本方略，把依法理財貫穿財政工作的始終。一是財政法律制度體系不斷完善�！镀髽I(yè)所得稅法(草案)》將在本次大會(huì )上進(jìn)行審議，《煙葉稅暫行條例》、《車(chē)船稅暫行條例》、《城鎮土地使用稅暫行條例》已由國務(wù)院發(fā)布或修訂發(fā)布�！缎姓䥺挝粐匈Y產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》正式發(fā)布，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理開(kāi)始步入法制化、規范化的軌道。建立了科學(xué)規范的彩票公益金分配制度。財政行政審批制度改革不斷深化，中央財政行政許可事項各項制度及申請等均在網(wǎng)上公示。二是會(huì )計等基礎建設繼續強化。建立了與經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程相適應、與國際標準趨同的會(huì )計、審計兩大準則體系。同時(shí)實(shí)施會(huì )計領(lǐng)軍人才培養工程，完善繼續教育制度。研究提出了我國政府會(huì )計改革戰略框架總體設想。注冊會(huì )計師和資產(chǎn)評估行業(yè)監管加強，業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴大。三是財政監督成效明顯。初步建立了實(shí)時(shí)監控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問(wèn)效的財政監督機制，重點(diǎn)監督涉及人民群眾切身利益的重大支出使用情況。共查處有問(wèn)題資金911億元，挽回損失150億元。四是整改工作不斷加強。國務(wù)院對于全國人大有關(guān)決議和審計報告所提意見(jiàn)和問(wèn)題高度重視，要求自覺(jué)接受審計監督，認真落實(shí)審計決定，堅決糾正存在的問(wèn)題。目前，各部門(mén)和有關(guān)單位已認真進(jìn)行了整改。審計發(fā)現的中央預算執行中存在的問(wèn)題，大部分已得到整改糾正并追究有關(guān)人員的責任。有關(guān)整改情況國務(wù)院已報全國人大常委會(huì )。
2006年中央預算執行和財政經(jīng)濟運行中也存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是經(jīng)濟結構性矛盾比較突出，對“三農”、教育、衛生等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節的支持力度仍需加大。二是對解決涉及國計民生問(wèn)題的投入力度仍需繼續加大，如：就業(yè)形勢依然嚴峻，農村低保制度尚未完全建立，部分地區還存在“上學(xué)難、上學(xué)貴”以及“看病難、看病貴”的問(wèn)題，等等。三是經(jīng)濟發(fā)展的代價(jià)較大，對提高自主創(chuàng )新能力、推進(jìn)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的扶持政策措施仍需加強。四是部分地區基層財政還比較困難，基層公共服務(wù)的財政保障能力需繼續提高。五是財政資金損失浪費等現象時(shí)有發(fā)生，財政收支管理的規范化、科學(xué)化和現代化水平仍有待提升。我們將增強緊迫感、使命感，著(zhù)力深化改革，優(yōu)化支出結構，完善相關(guān)制度，嚴肅財經(jīng)紀律，加強監督檢查，不斷提高財政管理和服務(wù)水平。
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