近日，國家發(fā)改委副主任畢井泉在公開(kāi)場(chǎng)合透露，未來(lái)的成品油定價(jià)機制改革，將從盯住國際成品油價(jià)格的辦法，改為盯住國際原油價(jià)格，“從直接接軌，變成間接接軌�！边@一轉變到底有什么好處？對國計和民生到底有怎樣的影響？
直接接軌，指的是國內成品油價(jià)格與國際成品油價(jià)格接軌。間接接軌，指的是國內成品油價(jià)格與國際原油價(jià)格接軌。表面上看，直接接軌與間接接軌沒(méi)有太大的差別。但實(shí)質(zhì)的差別，幾乎是冰火兩重天。
差別之一，直接接軌并非嚴格接軌，而間接接軌將嚴格按市場(chǎng)化運作。自2004年以來(lái)，由于國際油價(jià)暴漲，國家基本中止了直接接軌的機制。雖然價(jià)格多次上調，但每次都沒(méi)有調整到位。以至于國際油價(jià)從80美元降到60美元，國內油價(jià)依然“跟漲不跟跌”，其原因是，國內成品油價(jià)格現在仍然低于國際成品油價(jià)格。而間接接軌的用意在于，將利用國內外油價(jià)接近這一契機，建立一種嚴格的接軌機制，讓成品油價(jià)格更加市場(chǎng)化。
差別之二，成品油價(jià)格盯原油，更有利于成品油產(chǎn)業(yè)鏈全線(xiàn)贏(yíng)利。近兩年來(lái)，石油巨頭贏(yíng)利豐厚，但仔細分析會(huì )發(fā)現，主要利潤來(lái)自原油開(kāi)采和成品油銷(xiāo)售，而煉油環(huán)節則出現了虧損，有些煉油廠(chǎng)甚至不得不停產(chǎn)�，F在，實(shí)現間接接軌，具體地說(shuō)，就是成品油價(jià)格為隨行就市的原油價(jià)格加上國家核定的加工成本和銷(xiāo)售差價(jià)。這樣一來(lái)，不僅開(kāi)采和銷(xiāo)售環(huán)節能賺錢(qián)，加工環(huán)節的贏(yíng)利也制度化了。
由上述兩大差別，我們會(huì )發(fā)現，新制度最大的好處在于，它可以把石油行業(yè)的風(fēng)險完全轉嫁到消費者身上。石油巨頭面對的惟一風(fēng)險是，當國際油價(jià)跌到低于國內原油開(kāi)采成本時(shí)，開(kāi)采環(huán)節會(huì )出現虧損。但在相當長(cháng)的一段時(shí)間里，出現這種情況的可能性幾乎沒(méi)有。
所以，一旦油價(jià)被完全市場(chǎng)化，如何保障民生，就變成了一個(gè)大問(wèn)題。這些年來(lái)，政府會(huì )根據國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況、公眾承受能力、石油行業(yè)綜合贏(yíng)利狀況等因素，對成品油價(jià)格進(jìn)行調控。而間接接軌以后，民生因素在價(jià)格頻繁波動(dòng)之中如何體現，一些對油價(jià)較為敏感的政府定價(jià)項目(如公交、出租車(chē)等)如何管理，都成為政府面對的難題。這些問(wèn)題不解決好，完全市場(chǎng)化的間接接軌就不應該輕易放行。
(文章來(lái)源：深圳商報，作者：苗凡卒)
