中新網(wǎng)7月31日電 據《上海證券報》報道，旨在進(jìn)一步完善土地使用權出讓制度，嚴格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍的兩條新規——《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權規范》將于8月1日起施行。國土資源部某內部人土表示，新規核心為擴大招拍掛范圍到六類(lèi)土地，同時(shí)做到充分披露出讓信息，給更多市場(chǎng)競爭主體以平等機會(huì )。
招拍掛出讓土地比例已逾35%
據了解，自1999年中國建立土地招拍掛制度以來(lái)，先后出臺了《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規定》、和《協(xié)議出讓國有土地使用權規定》等一系列部門(mén)規章，明確了經(jīng)營(yíng)性用地必須通過(guò)招拍掛方式出讓。至2005年，中國招拍掛出讓土地已經(jīng)占全部出讓土地的35%以上。
但是，土地招拍掛過(guò)程中仍出現了一些問(wèn)題，比如一些開(kāi)發(fā)項目是通過(guò)協(xié)議出讓方式低價(jià)取得非經(jīng)營(yíng)性用地，再轉為經(jīng)營(yíng)性用地，以規避高額土地出讓金；有競爭需求的工業(yè)用地仍以協(xié)議方式出讓?zhuān)煌恋爻鲎屝畔⑴恫怀浞�，開(kāi)發(fā)投資者對市場(chǎng)土地供應缺乏預期準備等。
在此背景下，2005年12月開(kāi)始，國土資源部醞釀出臺新的《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規范》，以完善新形勢下的土地招拍掛制度。
此前，北京等地方國土管理部門(mén)已經(jīng)下發(fā)新規，擴大招拍掛土地出讓方式的適用范圍。比如北京市要求以下類(lèi)型的用地適用招拍掛出讓?zhuān)撼扛膸８捻椖客�，利用劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設的；改變用地使用性質(zhì)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設的；基建項目轉為開(kāi)發(fā)項目的；項目主體發(fā)生變化的。
六類(lèi)情形必須納入招拍掛
而此次由國土地資源部制定的新規正式明確，六類(lèi)情形必須納入招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地范圍。除常規的經(jīng)營(yíng)性用地外，有競爭要求的工業(yè)用地、其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的、劃撥及出讓土地使用權改變用途，相關(guān)法律規定應當收回土地使用權等均須執行招拍掛制度。
對不能準確確定是否符合規定條件的具體宗地，可由國有土地使用權出讓協(xié)調決策機構集體認定。同時(shí)設置用地預申請環(huán)節，單位和個(gè)人對列入招標拍賣(mài)掛牌出讓計劃內的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預申請，并承諾愿意支付的土地價(jià)格。
另外，隨著(zhù)土地使用制度改革進(jìn)一步深化，經(jīng)營(yíng)性基礎設施也將逐步實(shí)行有償使用，例如油田等礦業(yè)開(kāi)采用地等。對于這類(lèi)具有獨占性和排他性的用地，產(chǎn)生價(jià)格爭議的，需通過(guò)協(xié)議出讓價(jià)格爭議裁決機制。
“這些機制無(wú)疑將進(jìn)一步完善中國的土地招拍掛制度，擴大適用范圍，規范市場(chǎng)操作�！鄙鲜鰢临Y源部研究人士稱(chēng)。(于兵兵)
