中新網(wǎng)8月16日電 盡管從醞釀到正式出臺“土地督察制度”已歷時(shí)近兩年，但7月下旬國務(wù)院《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》的發(fā)布，還是讓很多人感到突然，這其中甚至包括國土資源部的工作人員。
與此同時(shí)，加強土地管理肯定是下半年宏觀(guān)調控的重點(diǎn)：國家發(fā)改委針對下半年經(jīng)濟形勢的一份報告中繼續建議“從嚴控制新開(kāi)工項目,進(jìn)一步加強土地管理”；而在此前的半年經(jīng)濟形勢采訪(fǎng)中，國務(wù)院研究室的權威研究者也指出下一步的調控關(guān)鍵是要“把好土地閘門(mén)”，因為其是抑制地方過(guò)快投資的一個(gè)關(guān)鍵。
土地緣何成為調控關(guān)鍵？
最新一期《瞭望》周刊載文指出，土地之所以成為調控關(guān)鍵，原因有三：
一是部分地方政府盲目追求經(jīng)濟增長(cháng)速度，片面依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。一些地方不顧資源支撐條件和環(huán)境承載能力，用行政力量推動(dòng)投資增長(cháng)，競相“大上項目、上大項目”，而項目最終都需要落在土地上。統計顯示，上半年全國新開(kāi)工項目近10萬(wàn)個(gè)，同比增加1.8萬(wàn)個(gè)；新開(kāi)工項目計劃總投資同比增長(cháng)22.2%。其中有8個(gè)省(區、市)新開(kāi)工項目計劃總投資增幅超過(guò)50%。而如果劃分中央和地方來(lái)看，1～6月，中央項目投資為3770億元，同比增長(cháng)了25.1%；而地方項目投資為32598億元，同比增長(cháng)了32%。后者超過(guò)前者近7個(gè)百分點(diǎn)，而從項目金額上看，地方項目幾乎是中央項目的9倍，地方投資已成為推動(dòng)新一輪投資擴張的主導力量。
二是與盲目追求經(jīng)濟增長(cháng)速度相伴隨的是違法違規用地比例居高不下。有的項目違規大量占用耕地和基本農田；有的項目采取“以租代征”、“土地入股”等形式，規避土地依法審批；有的項目繞開(kāi)土地審批程序，利用開(kāi)發(fā)區熟地、舊城改造用地、農村宅基地搞建設；一些新開(kāi)工項目在用地手續上還出現了未批先用、邊報邊用、不報就用等問(wèn)題。一些城市違規用地比例甚至高達90%，而且違規主體主要是地方政府。
三是耕地底線(xiàn)面臨失守威脅。國家“十一五”發(fā)展規劃綱要確定了未來(lái)五年我國耕地保有底線(xiàn)是18億畝。而調查顯示，我國現有耕地面積為18.31億畝。這意味著(zhù)，在“十一五”這5年中可供使用的土地只有3100萬(wàn)畝。而這只相當于“十五”期間某些年份一年的用地量。由此可知，嚴防死守耕地底線(xiàn)之艱巨。
抓住土地問(wèn)題的根本
土地督察制度的出臺，表明土地問(wèn)題不僅已成為宏觀(guān)調控的焦點(diǎn)，更是中央與地方統籌協(xié)調的關(guān)鍵點(diǎn)。
國土資源部中國土地勘測規劃院地價(jià)所副所長(cháng)鄒曉云認為，目前土地已成為中央和地方在宏觀(guān)調控中的焦點(diǎn)，一邊是地方抱怨“用地卡得太死”，一邊是中央力求更加嚴格地把住“土地閘門(mén)”；一邊是對土地的宏觀(guān)調控手段不斷出臺，一邊是違法用地居高不下。
鄒曉云指出，土地調控，除了必要的土地督察外，更重要的是從根本問(wèn)題著(zhù)眼，如改變目前“財權上移、事權下移”的中央地方財政體制；建立更科學(xué)的政績(jì)考核體系；出臺更有利于協(xié)調中央與地方關(guān)系的法律法規等。
統計表明，實(shí)行分稅制后的1995年～1998年連續4年間，地方財政支出占全國財政支出的比重超過(guò)70%，近年則維持在69%強。也就是說(shuō)，分稅制后，地方政府以差不多40%的收入提供了約2/3強的社會(huì )支持與公共服務(wù)。另外，由于對省以下各級政府的財權與事權界定不清，在中央政府轉移支付“粥少僧多”的情況下，“中央政府出政策、地方出資金”的做法也令地方財政找到“自謀生路”的理由，這其中，土地是最主要的收入來(lái)源，而經(jīng)營(yíng)城市更被不少地方政府視為緩解財政困境的靈丹妙藥。有的地方政府的土地出讓金收入甚至占到其預算外收入的60%以上，成為地方財政的“頂梁柱”。
而地方政府對某些行業(yè)的“庇護”也事出有因。國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調查報告指出，在現行分稅制下，增值稅的75%上繳中央，25%留給地方，使得即便像浙江這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區，盡管財政收入大幅增長(cháng)，但地方財政收入在總收入中的比重并不高。而由城市擴張和土地占用帶來(lái)的稅收，包括建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅和所得稅及耕地占用稅等則全部進(jìn)了地方政府腰包。有的地方政府不聽(tīng)中央招呼，大力扶持房地產(chǎn)業(yè)的做法的動(dòng)力就源于此。
除了財權事權不匹配外，目前不盡科學(xué)的政績(jì)考核機制，也助長(cháng)了地方政府的投資沖動(dòng)，以地生財，招商引資。一些地方甚至不顧資源支撐條件和環(huán)境承載能力，盲目追求增長(cháng)速度，用行政力量推動(dòng)投資增長(cháng)。(唐敏)
