(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
一方面取消住房供應體系的“雙軌制”，一方面提高住房公積金存款利率。從完善住房保障制度破題，來(lái)修補進(jìn)行了8年的住房制度改革，或許是建設部8月出臺的兩個(gè)文件的深意
★ 本刊記者/陳曉
8月18日，建設部、監察部、國土資源部三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《制止違規集資合作建房的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)196號文)。
通知要求，從即日起，一律停止審批黨政機關(guān)集資合作建房項目。嚴禁黨政機關(guān)利用職權或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標準為本單位職工牟取住房利益。對違反規定批準或實(shí)施集資合作建房的，要嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。
而對已經(jīng)進(jìn)入建設的集資建房項目，則必須列入當地本年度經(jīng)濟適用住房建設計劃和年度土地利用計劃，其建設標準、優(yōu)惠政策、供應對象的審核等要嚴格按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規定執行。建成的住房不得在經(jīng)審核的供應對象之外銷(xiāo)售。
這一通知，似乎是對今年6月由建設部、中直機關(guān)事務(wù)管理局、財政部聯(lián)手考察公務(wù)員住房問(wèn)題的一個(gè)階段性結果。同時(shí)，對長(cháng)期殘缺的住房保障體制的修補也拉開(kāi)序幕。
“首先是解決一個(gè)公平問(wèn)題�！�
長(cháng)久以來(lái)，集資建房作為黨政機關(guān)應對房?jì)r(jià)高漲的一個(gè)方法，同時(shí)也是一些實(shí)權部門(mén)分配部門(mén)利益的一種手段。隨著(zhù)城市土地資源日益稀缺，市場(chǎng)房?jì)r(jià)越來(lái)越高，集資建房成為掌握有土地資源的機關(guān)單位，為單位職工謀福利的一種方式�！皢挝患Y建房的形式，具有排他性，實(shí)際是壟斷了資源�！眹鴦�(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局一位曾經(jīng)參與房改工作的人士說(shuō)。
而且，在機關(guān)單位傳統的收入分配體制下，存在著(zhù)因權力大小不同，而資源分配各異的局面。住房則是一個(gè)集中體現。手中有地或者庫中有錢(qián)的單位，可以利用集資建房的方式，給職工以?xún)?yōu)厚的住房待遇。行政級別越高的個(gè)人，通�？梢韵硎芨嗟淖》抠Y源。而剛進(jìn)機關(guān)的新人，則面臨著(zhù)住一間地下室都不能保證的窘境。集資建房，將房屋作為一種福利和權力的象征，按照資源在部門(mén)的集中程度，尊卑有序地分配給了機關(guān)系統中的人員。
2006年7月初，黨中央、國務(wù)院決定改革公務(wù)員工資制度，規范公務(wù)員收入分配秩序�！白》矿w系依附在公務(wù)員的收入分配體系上，具備著(zhù)和收入分配體系一樣的特征�！眹倚姓䦟W(xué)院一位教授對記者說(shuō)。因此，停止集資建房，將黨政機關(guān)的住房從權力體系中剝離出來(lái)，“首先是解決一個(gè)公平問(wèn)題�！� 國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局一位人士說(shuō)。
在國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局一份關(guān)于公務(wù)員住房的調查報告里已有詳述：“如果處理不好公務(wù)員階層與其他社會(huì )階層的利益和地位關(guān)系，與社會(huì )其他行業(yè)有太大落差，基于人的基本心理，掌握一定權力的公務(wù)員階層，就會(huì )利用手中的權力在條件允許的情況下進(jìn)行‘權力尋租’�！�
從這一角度看，196號令的出臺，是一次利用中央的調控之手，在機關(guān)部門(mén)內部“均貧富”的一種調控�！巴瑫r(shí)，也是建設部完善住房保障制度改革的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)�！苯ㄔO部一位人士分析。
實(shí)際上，國家正在醞釀對1998年實(shí)施的住房體制改革動(dòng)“大手術(shù)”，從根本上抑制房?jì)r(jià)的不斷攀升。據一位參與討論的專(zhuān)家透露，建設部為此列出了14個(gè)課題。
在196號文件發(fā)布的同一天，建設部還發(fā)布了《關(guān)于調整個(gè)人住房公積金存款利率的通知》。這份編號為201號的文件規定,從8月19日起,上年結轉的個(gè)人住房公積金存款利率由現行的1.71%調整為1.80%。同時(shí)規定，個(gè)人住房公積金貸款利率保持不變。
在中國的住房保障體系中，公積金是最普及，也是大多數人惟一享受到的住房保障。但從創(chuàng )立之日起，公積金為解決住房問(wèn)題發(fā)揮的功效并不大。據央行發(fā)布的《2004中國房地產(chǎn)金融報告》稱(chēng)，截至2004年底，全國住房公積金繳存余額為4893.5億元。除去個(gè)人住房貸款和購買(mǎi)國債，仍有沉淀資金2086.3億元。
在停止集資建房的同時(shí)，調整公積金存款利率，對規范房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)有著(zhù)正面意義，對即將脫離權力系統庇護的公務(wù)員，也算是一個(gè)利好。
公務(wù)員住房如何保障？
但是，在目前薄弱的住房保障體系下，全面取消集資建房依然會(huì )讓黨政機關(guān)的一部分人員面臨住房困境�！�196號文件對相關(guān)單位中的沒(méi)有解決住房問(wèn)題的年輕人帶來(lái)不利影響，將他們推向了市場(chǎng)�！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞對媒體表示。
中央房改辦調研各地的公務(wù)員小區后曾得出結論，要消除單位集資建房的沖動(dòng)，必須“動(dòng)態(tài)地制定與其相適應的補貼水平并提供相應的資金保障�！钡谧》控泿呕矫�，黨政機關(guān)的住房補貼仍未盼到實(shí)質(zhì)性的新政策。
根據2006年7月財政部綜合司公開(kāi)的2007年中央行政事業(yè)單位購房補貼標準， 其中最高補貼額可達1600元，但科級以下的購房補貼僅為800元。這個(gè)標準顯然不能與當前市場(chǎng)房?jì)r(jià)水平相適應。而據本刊了解，在即將進(jìn)行的公務(wù)員收入改革中，也沒(méi)有增加住房補貼的內容。
在目前的住房保障體系中，貨幣補貼是杯水車(chē)薪，實(shí)物保障體制方面也有諸多缺口。
據國管局一位人士介紹，政府在房改之初，將經(jīng)濟適用房作為解決公務(wù)員住房的主要形式。而經(jīng)濟適用房的管理主體應當是政府，“由政府統一建造，統一分配”，該位人士說(shuō)。
但實(shí)際情況是，“經(jīng)濟適用房的分配和銷(xiāo)售環(huán)節由開(kāi)發(fā)商主導，這是中國特色的模式”，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)顧云昌說(shuō)。這導致解決機關(guān)住房的主要品種——經(jīng)濟適用房，在市場(chǎng)上日漸稀少。
據中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)張元端介紹，2005年，全國250個(gè)地級以上的城市，仍然有70%的城市沒(méi)有完全實(shí)施廉租房制度，保障面不到4%；經(jīng)濟適用住房開(kāi)發(fā)投資也繼續呈負增長(cháng)，目前，經(jīng)濟適用房開(kāi)發(fā)只占商品住宅投資的5%。
地方政府需負起責任
在各部委對機關(guān)事業(yè)單位住房進(jìn)行調研，并否定集資建房方式后，在全社會(huì )范圍內統一建設、統一分配的經(jīng)濟適用房再次被作為公務(wù)員居住的主要形式�！暗�，在經(jīng)濟適用房的建造和分配上，地方政府要負起管理責任�！眹芫忠晃蝗耸繉τ浾哒f(shuō)。
在此之前，政府將建立一個(gè)有層次的住房供應市場(chǎng)的責任，都通過(guò)發(fā)布政令的形式，交給了地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。2006年5月29日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了九部委聯(lián)合制定的《關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格的意見(jiàn)》。對住房供應結構的調整做出了詳細的規定�！兑庖�(jiàn)》規定：“自今年6月1日起，凡新審批、新開(kāi)工的商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟適用住房)面積所占比重，必須達到開(kāi)發(fā)建設總面積的70%以上�！�
政府相關(guān)部門(mén)以行政調控的形式如此直接細致地指導市場(chǎng)的供應結構，目的是為了調整住房供應結構、擴大中低價(jià)位房供應量，但同時(shí)也把解決中低收入家庭住房問(wèn)題的責任推給市場(chǎng)和地產(chǎn)商。如今在住房問(wèn)題上的一個(gè)共識是：不可能全部交給市場(chǎng)。政府必須承擔責任的是低收入家庭的住房問(wèn)題�！斑@才是住房保障制度的開(kāi)始�！比A遠集團總裁任志強說(shuō)。
當機關(guān)部委各自為政的集資建房被叫停后，以政府管理、調控為主的經(jīng)濟適用房，或者廉租房建設就被提上日程。實(shí)際上，由政府統一建設，統一分配經(jīng)濟適用房，一直是國家機關(guān)房改的方向。如果能由196號令，糾正地方政府的懶政和缺位，“這正是中央此舉的初衷�！苯ㄔO部一位人士分析。
8月22日，經(jīng)濟適用房也傳出利好消息。據接近建設部的人士透露，經(jīng)濟適用房將一改以往全部出售的形式，部分或者全部面向低收入人群出租。這項政策最快將在年底出臺，其基本思路就是擴大租賃覆蓋人群，讓中低收入人群有房子住。
據研究機關(guān)周轉房問(wèn)題的中央財經(jīng)大學(xué)教授曾筱清透露，為新進(jìn)入機關(guān)系統的年輕人建設的周轉房，也在2005年就提上日程。
一個(gè)完善住房保障體制的改革正在拉開(kāi)序幕。曾經(jīng)一再缺位的政府責任和財政支持，成為改革能否往下推進(jìn)的關(guān)鍵。 ★
