中新網(wǎng)9月7日電 據新華每日電訊報道，《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》日前發(fā)布，對此，專(zhuān)家提醒，警惕開(kāi)發(fā)商把房?jì)r(jià)上漲歸因于國家嚴把土地“閘門(mén)”，再炒“地荒論”。
濫占土地之風(fēng)將有所收斂
“國務(wù)院通知發(fā)出后，濫占土地之風(fēng)將有所收斂。但要從根本上抑制各地的用地沖動(dòng)，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)體制和機制�！比珖䥇f(xié)委員、國土資源部咨詢(xún)研究中心副主任劉文甲在言語(yǔ)中流露出審慎樂(lè )觀(guān)的態(tài)度。
劉文甲表示：“濫占土地的責任主要在各級地方政府身上，其根源就是一個(gè)‘錢(qián)’字。一些地方政府把土地看作財政收入的主要來(lái)源，或者越權批地，默許、支持違法用地；或者越位去做市場(chǎng)主體，親自上陣抓錢(qián)�！�
據劉文甲估算，當前土地交易的利潤率接近250%。這也就是當前有些地方政府熱衷于經(jīng)營(yíng)土地，而不履行監管職責，致使濫占土地之風(fēng)屢禁不止的主要原因。
這次出臺的土地調控新政，進(jìn)一步明確了地方政府在土地管理和耕地保護方面的責任，今后出了問(wèn)題將直接追究有關(guān)地方負責人的領(lǐng)導責任；同時(shí)，將國有土地使用權出讓總價(jià)款全額納入地方財政預算，以遏制地方政府盲目擴大征地規模的沖動(dòng)。劉文甲認為，上述措施標本兼治，有利于抑制地方政府濫占土地之風(fēng)。
但劉文甲也有所擔憂(yōu)：“目前，關(guān)于土地發(fā)展權的價(jià)值，如耕地轉化為建設用地后成倍增長(cháng)的那部分價(jià)值，究竟歸誰(shuí)所有，如何分配，還沒(méi)有在政策上得以體現，目前這部分價(jià)值基本上都被地方政府無(wú)償占有了。這個(gè)問(wèn)題不解決，地方政府的違法占地行為仍然有利可圖，其占地沖動(dòng)還不能從根本上得到遏制�！�
此外，從以往經(jīng)驗看，在新舊政策過(guò)渡、銜接階段，往往會(huì )出現突擊批地、先行圈占等現象，使土地調控新政的影響力大打折扣。有關(guān)專(zhuān)家提出，這也應當引起有關(guān)部門(mén)的高度警惕，及時(shí)采取相應措施，防患于未然。
土地調控新政影響投資結構
“正在高位運行的投資增速不會(huì )一下子降下去�！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王建表示，“對于新政策，方方面面都需要有一個(gè)適應過(guò)程，再加上各地手頭仍有一些土地儲備，投資增速只會(huì )在慣性作用下逐漸放緩�！�
王建認為，相對于投資增長(cháng)速度，土地調控新政對投資結構的影響更值得關(guān)注。隨著(zhù)土地“閘門(mén)”進(jìn)一步收緊，土地資源將更加稀缺，項目“落地”也會(huì )更難，各地在選擇投資項目時(shí)將優(yōu)先考慮那些占地規模小、土地利用率高、投資回報快而利潤豐厚的項目，想方設法用更少的土地獲得更多的收益。
“改革開(kāi)放后的20多年間，土地對于經(jīng)濟增長(cháng)的‘瓶頸’制約作用從未像今天這樣嚴重�！蓖踅ㄖ赋�，從長(cháng)遠看，土地問(wèn)題關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，以及國家的長(cháng)治久安；從近期看，直接關(guān)系到宏觀(guān)經(jīng)濟的平穩運行。因此，土地調控政策對于宏觀(guān)經(jīng)濟的影響將是十分長(cháng)遠的，其實(shí)施效果也有待時(shí)間檢驗。
警惕房地產(chǎn)商再炒“地荒論”
新出臺的土地調控政策突出了一個(gè)“嚴”字，那么它對公眾十分關(guān)注的房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì )產(chǎn)生什么影響呢？
中國人民大學(xué)土地管理學(xué)專(zhuān)家嚴金明教授認為，國務(wù)院通知強調的是對土地的調控，并沒(méi)有直接涉及房地產(chǎn)問(wèn)題，雖然提出從嚴控制新增建設用地，但房地產(chǎn)用地只是建設用地的一部分。因此，從新政策本身并不能看出其對房地產(chǎn)市場(chǎng)將產(chǎn)生什么直接作用。
“要說(shuō)對房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，國務(wù)院通知提出，要規范土地出讓收支管理、調整建設用地有關(guān)稅費政策、建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準統一公布制度，這些將有利于進(jìn)一步規范土地市場(chǎng)，從而也會(huì )間接地對房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展產(chǎn)生積極作用�！�
談到嚴把土地“閘門(mén)”對房地產(chǎn)價(jià)格的影響，嚴金明表示，土地供應量是影響地價(jià)的因素之一，但不是決定性因素；而房?jì)r(jià)雖然從理論上會(huì )受到地價(jià)變化的影響，但在實(shí)際操作中，房地產(chǎn)商往往根據某個(gè)城市某個(gè)地段的房?jì)r(jià)，來(lái)決定出多高的價(jià)錢(qián)收購土地才劃算。從這個(gè)意義上講，房?jì)r(jià)最終還是由供求關(guān)系決定。
“我們一定要警惕房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商利用新政策的出臺再次拋出所謂‘地荒論’，把房地產(chǎn)價(jià)格上漲歸因于國家嚴把土地‘閘門(mén)’，甚至利用國家土地調控政策的變化惡意抬高房?jì)r(jià)�！眹澜鹈髦赋�，這次土地調控雖然強調一個(gè)“嚴”字，卻并不意味著(zhù)減少土地供應，更不意味著(zhù)減少房地產(chǎn)用地供應。
根據今年5月國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的《關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格的意見(jiàn)》，各級城市人民政府要科學(xué)確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應規模，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和廉租住房的土地供應。嚴金明指出，迄今為止，上述政策沒(méi)有變，中央穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)、控制住房?jì)r(jià)格過(guò)快上漲的決心也沒(méi)有變。
嚴金明提醒各級地方政府，要防止在對土地調控新政的理解上出現偏差，在制訂土地開(kāi)發(fā)供應計劃時(shí)，一定要充分保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房土地供應，避免在這一塊土地供應上不增反降、給那些伺機抬高房?jì)r(jià)的開(kāi)發(fā)商以借口。(張曉松)
