中新網(wǎng)9月11日電 今日出版的《人民日報》刊載文章解讀了當前的土地調控政策，文章指出，應正確認識當前的土地管理工作形勢，進(jìn)一步強化地方政府土地管理的責任。以下為文章全文——
近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在有關(guān)部門(mén)和地方黨委、政府的大力支持下，國土資源系統堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，按照“保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務(wù)社會(huì )”的總體思路，堅持“依法依規、從嚴從緊、有保有壓、節約集約”的基本原則，土地管理各項工作取得了顯著(zhù)成效。運用土地政策積極參與宏觀(guān)調控，促進(jìn)了國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展；強化土地規劃計劃管理，耕地保護特別是基本農田保護工作取得了新的成效；重視解決農村征地中的突出問(wèn)題，有效維護了群眾的合法權益；深化土地有償使用制度改革，市場(chǎng)配置資源的基礎性作用進(jìn)一步發(fā)揮；大力推進(jìn)節約集約用地，土地利用水平得到提高；全面推進(jìn)依法行政，治理整頓土地市場(chǎng)成效明顯等。
但我們也清醒地看到，土地管理依然面臨著(zhù)一些矛盾和問(wèn)題，具有長(cháng)期性、艱巨性和復雜性。當前，在宏觀(guān)層面表現突出的許多現實(shí)問(wèn)題，如固定資產(chǎn)投資增長(cháng)過(guò)快，經(jīng)濟增長(cháng)中的資源過(guò)度消耗等問(wèn)題，正在給整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)深刻影響。就土地管理工作而言，中央提出的嚴而又嚴的土地管理制度還沒(méi)有得到真正落實(shí)，土地在宏觀(guān)調控中的“閘門(mén)”作用在一些地方未能充分發(fā)揮。治理整頓取得的成效還是初步的、階段性的。建設用地過(guò)度擴張的動(dòng)因依然存在，違法違規用地、濫占耕地的現象今年又凸現出來(lái)。
在我們這樣一個(gè)人多地少的大國，加強土地管理，嚴格保護耕地，推進(jìn)土地節約集約利用，始終是現代化建設中的一個(gè)全局性、長(cháng)遠性、戰略性的問(wèn)題。我們必須本著(zhù)對人民負責、對民族負責、對歷史負責的精神，站在現代化建設全局的高度，充分認識加強土地管理和調控工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，堅持實(shí)行最嚴格的土地管理制度，努力走出一條適合我國國情的節地型發(fā)展道路。
《通知》起草的指導原則
《通知》起草堅持以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變和經(jīng)濟結構優(yōu)化的要求，保證中央宏觀(guān)調控政策的有效實(shí)施，著(zhù)重從利益機制和法制方面解決當前土地調控中的突出問(wèn)題。起草過(guò)程中把握了以下兩條原則：一是注重措施的及時(shí)有效。從當前宏觀(guān)調控的實(shí)際需要出發(fā)，《通知》提出的措施必須是馬上可以實(shí)施的，既要體現未來(lái)改革的方向，更要突出強調迅即有效，具有可操作性。二是突出措施的針對性�！锻ㄖ吩凇蛾P(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》的基礎上，針對土地調控中的突出問(wèn)題，提出進(jìn)一步深化改革的具體措施，力求消除建設用地過(guò)度擴張的經(jīng)濟動(dòng)因，堅決懲處土地違法行為。
按照上述原則，《通知》著(zhù)重從調整利益機制、完善責任制度和健全法律機制方面，提出了針對性措施。7月24日，胡錦濤總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì )議研究當前的經(jīng)濟形勢，明確了加強土地調控的原則和措施。7月25日，溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院第145次常務(wù)會(huì )議，審議并原則通過(guò)了《通知》。8月13日至14日，國務(wù)院還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國土地調控工作座談會(huì )，研究完善和貫徹落實(shí)加強土地調控的政策措施，曾培炎副總理到會(huì )并作重要講話(huà)，對落實(shí)《通知》精神提出了明確具體的要求。
進(jìn)一步強化地方政府土地管理的責任
建立和完善耕地保護和土地管理的責任制度，是《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》的一項重要內容，文件明確規定，保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府，省、自治區、直轄市人民政府應負主要責任。地方各級人民政府要對土地利用總體規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。要建立耕地保護責任的考核體系，嚴格土地管理責任追究制。
為了貫徹落實(shí)《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，建立省級政府耕地保護目標責任制度，切實(shí)加強耕地保護工作，依據《土地管理法》和《基本農田保護條例》的規定，國務(wù)院辦公廳于2005年印發(fā)了《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，進(jìn)一步明確各省、自治區、直轄市人民政府應對《全國土地利用總體規劃綱要》確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，省長(cháng)、主席、市長(cháng)為第一責任人。在此基礎上，《通知》按照責權一致的原則，進(jìn)一步完善了責任制度，強化了地方政府土地管理的責任。
一是完善了責任內容。地方各級政府主要負責人要對本行政區域內的土地管理和耕地保護負總責，不僅要對審批的用地負責，而且要對所有實(shí)際發(fā)生的用地負責。
二是嚴格實(shí)行問(wèn)責制。對于轄區內發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果等情形的，要追究有關(guān)地方政府負責人的領(lǐng)導責任。
三是明確了考核依據。將新增建設用地控制指標(包括占用農用地和未利用地)納入土地利用年度計劃。土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核，以實(shí)際耕地保有量和新增建設用地面積為依據。實(shí)際用地超過(guò)計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標。
同時(shí)，按照權責一致的原則，調整了審批方式，簡(jiǎn)化了審批程序，也強化了地方的責任。
