備受關(guān)注的土地出讓金重分方案終于初見(jiàn)端倪。據國土資源部人士透露，即將正式推行的《土地出讓金收支管理辦法》規定，建設用地出讓涉及的“兩稅一費”——城鎮土地使用稅、新增建設用地有償使用費和耕地占用稅的征收標準將大幅提高，同時(shí)，土地出讓金將全額納入地方財政預算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，并接受地方人大的監督。
(據10月15日《中國經(jīng)營(yíng)報》)
較長(cháng)一段時(shí)期以來(lái)，許多地方政府無(wú)法遏制“以地生財”的沖動(dòng)，隨著(zhù)大量土地被征用，出現了廣大的失地農民，他們失去賴(lài)以生存的家園，卻未能獲得足夠的生活補償，成為失地又失業(yè)的弱勢群體；而土地價(jià)格上揚，房?jì)r(jià)急劇攀升，又造成大量望房興嘆者與喘息急促的“房奴”。從某種意義上說(shuō)，土地就是讓他們負載沉重的一個(gè)“多米諾”之源。
無(wú)疑，對土地收益進(jìn)行“重新分配”，意味著(zhù)對舊有分配格局的調整，那么，這樣的調整對失地農民與廣大購房者而言又會(huì )有著(zhù)怎樣的影響呢？
公眾對土地收益重新分配的最大期待，就在于這個(gè)土地收益的重新分配方案，能不能最大程度地實(shí)現對失地農民的補償，能不能遏制房?jì)r(jià)的上漲，從而實(shí)現城鄉居民的雙贏(yíng)。這或許也應成為界定這個(gè)方案是否具備足夠公平價(jià)值的標準之一。因為只有這個(gè)土地收益重新分配的方案能夠真正實(shí)現還利于民，一些地方政府、開(kāi)發(fā)商才不會(huì )成為土地出讓的既得利益者，種種土地違法行為才會(huì )得到有效控制。
但這樣的預期似乎還不能完全實(shí)現。盡管說(shuō)，對建設用地出讓涉及的“兩稅一費”進(jìn)行提高，可以在一定程度上實(shí)現土地的增值收益，但一個(gè)不爭的事實(shí)卻是，失地農民卻未必能獲得對這一增值收益的共享。因為一方面，在這個(gè)“重新分配”的方案中，對失地農民進(jìn)行增值補償的條款闕如，另一方面，這個(gè)“重新分配”的方案，也未見(jiàn)對舊有不合理的征地補償金發(fā)放方式的改進(jìn)與調整，也就無(wú)法遏制過(guò)去那種征地補償款在縣、鄉鎮兩級政府被層層截留的現象。
誠如專(zhuān)家所說(shuō)，隨著(zhù)建設用地出讓涉及的“兩稅一費”的提高，地價(jià)會(huì )進(jìn)一步上漲，建設用地增量若受到限制，土地市場(chǎng)供需關(guān)系也會(huì )失衡，同樣將拉高地價(jià)。而隨著(zhù)“兩稅一費”提高帶來(lái)開(kāi)發(fā)成本的不斷增加，這樣的成本最終只會(huì )分攤到房?jì)r(jià)中去，由購房者“買(mǎi)單”，由此可能造成房?jì)r(jià)進(jìn)一步上抬，催生更多的買(mǎi)不起房者與喘息沉重的“房奴”。
雖然這個(gè)方案擬將土地出讓金全額納入地方財政預算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，并接受地方人大的監督，但這樣的“收支兩條線(xiàn)”，已經(jīng)不算是制度創(chuàng )新。
這些年不論是在教改、醫改還是在土地等問(wèn)題上，“收支兩條線(xiàn)”都曾被視為“法寶”，但在實(shí)施中卻一直作用不明顯。既然地方政府將土地出讓收益作為預算外收入的主要來(lái)源，成為地方政府的“第二財政”，那么，在利益驅動(dòng)下，這樣的“收支兩條線(xiàn)”自然也有可能遭遇相應的“抗體”和“免疫力”。而地方利益保護等等，也是削減地方人大監督力量的可能性因素。
在今天，一些地方政府能與開(kāi)發(fā)商一起瓜分土地資產(chǎn)，掠奪失地農民與購房者，是因為權力與資本聯(lián)盟產(chǎn)生的強力效應，而諸多失地農民與廣大購房者，由于缺乏組織力量，對公共政策的制定缺乏相應的話(huà)語(yǔ)權，很多時(shí)候只能眼睜睜地面對相關(guān)分配的嚴重不公。在土地的市場(chǎng)化改革未能得到進(jìn)一步深化、土地出讓交易的“透明性”尚未得到根本性改變的背景下，土地收益的“重新分配”方案，距離真正還利于民的公平還有多遠的距離？
(來(lái)源：北京青年報 作者：蘇子川 湖南市民)
