中新網(wǎng)10月17日電 據《經(jīng)濟參考報》報道，在摸底調查地方政府土地違法問(wèn)題后，近日，國土資源部總結了造成政府土地違法的七大病因。除管理體制、問(wèn)責機制等環(huán)節外，國土部有關(guān)專(zhuān)家在其官方網(wǎng)站首次提出，一些地方法院的不作為是造成大量違法用地查處不力的重要原因。
據悉，在國土資源部官方網(wǎng)站發(fā)表的題目為《堵漏洞 治根本——遏制地方政府違法用地的調查與思考》一文中，相關(guān)人士提出上述觀(guān)點(diǎn)。
文章稱(chēng)，法院不作為問(wèn)題在土地違法事件中反映突出。從執法實(shí)踐看，拆除建筑物應該是對違法者最有威懾力的處罰。但按照現行法律規定，國土資源部門(mén)對違法占地僅能作出拆除建筑物的處罰決定，如果當事人拒不執行法院命令，只能申請地方法院強制執行，且國土資源部門(mén)需要向法院支付高額執行費。但目前一些地方法院不作為具有相當的普遍性，收了費也不執行，最后不了了之。
近日，有媒體發(fā)布的一份關(guān)于河南省國土資源廳近期土地執法現狀的內部報告，土地執法困境令人吃驚。這份報告顯示，2004年5月1日至2006年5月1日，河南省土地違法違規案件中，未落實(shí)執行案件1851件，占申請執行總數的51.2%，其中，鄭州、安陽(yáng)、新鄉、濮陽(yáng)等地未執行案件占申請總數的70%以上，濟源申請執行案件八件，一件也未執行，達到100%。對于其中原因，這份報告認為，一些領(lǐng)導為政績(jì)需要，常常以行政權力干預和主導案件，有的縣(市)規定國土資源部門(mén)查處案件必須經(jīng)過(guò)市領(lǐng)導簽字同意后才能查處。報告舉例說(shuō)：“某縣執法部門(mén)查處該縣招商的違法占地項目，當地政府部門(mén)不但阻撓查處，而且對該執法部門(mén)帶隊領(lǐng)導實(shí)施了處分。事后該縣政府領(lǐng)導還在會(huì )議上公開(kāi)講，如果國土資源部門(mén)不按照地方政府的意圖去做，就斷其‘飯碗’�！边@都在國土資源部門(mén)內部及社會(huì )上產(chǎn)生了不良影響�！�
報告總結認為：“我國現行的《土地管理法》未賦予國土資源部門(mén)行政強制執行權。很多土地違法案件要由地方政府、法院和公安部門(mén)出面解決，所以土地違法案件很難直接依法處理，喪失了把土地違法案件消除在萌芽狀態(tài)的良好時(shí)機�！�
據了解，國土管理部門(mén)的財權由地方政府控制，一旦土地違法案件涉及地方政府，國土管理部門(mén)考慮到自身利益，不與地方政府為難，從而在不自覺(jué)中把案件一壓再壓。而司法系統對土地部門(mén)的掣肘也令人震驚，報告顯示：“行政部門(mén)(國土管理部門(mén))要先墊付對違法者強制執行的費用，在調研中某區國土資源局一年就墊付強制執行費20多萬(wàn)元，相當于該局一年的辦公費用�！�
對此，國土部建議，應通過(guò)全國人大常委會(huì )或最高人民法院切實(shí)解決法院不作為問(wèn)題。同時(shí)科學(xué)設置行政執法程序，賦予國土資源部門(mén)對違法占地的“先行拆除權”，以便將違法行為及時(shí)消除在初發(fā)階段。當事人對拆除不服可向法院起訴。經(jīng)法院認定國土資源部門(mén)拆除錯誤的，國土資源部門(mén)予以賠償。
另外六點(diǎn)土地違法成因還包括：地方政府熱衷經(jīng)濟指標及招商引資，滋生土地腐��；缺乏有效的問(wèn)責制；土地管理權分散在地方，無(wú)法從宏觀(guān)面平衡社會(huì )利益；地方國土資源部門(mén)不作為；土地規劃調整存在法律漏洞，調整土地利用總體規劃混亂，成為各地規避法律的普遍手段；土地執法環(huán)節存在障礙等。(洛濤)
