土地出讓金是政府出讓土地使用權所取得的土地純收益�，F實(shí)中，征地補償不到位、地方政府違法違規用地、房?jì)r(jià)上漲等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題，都與土地出讓收益問(wèn)題相關(guān)聯(lián)。
所以，當《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)提出“規范土地出讓收支管理”問(wèn)題時(shí)，引起了社會(huì )各方面的廣泛關(guān)注。
收支失范問(wèn)題多
近年來(lái)，在量大面廣的土地違法案件中，地方政府往往直接充當違法主體。導致地方政府產(chǎn)生強烈違法沖動(dòng)的原因之一，就是做土地出讓金的“文章”。
為了獲取土地出讓金，一些地方政府不顧經(jīng)濟發(fā)展水平和市場(chǎng)情況，盲目擴大城市規模、加大舊城改造力度，大量出讓國有土地。為了出“政績(jì)”，一些地方政府把土地出讓金主要用于城市建設，致使沒(méi)有資金繳納新增建設用地土地有償使用費和撥付用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金，甚至拖欠、挪用農民的征地補償費。更有甚者，一些地方政府擅自挪用土地出讓金，或者透支未來(lái)土地收益，以未來(lái)土地出讓收入作擔保向金融機構大量借貸資金搞城市建設。
另一方面，根據有關(guān)調查所作的計算，被征土地收益分配格局中，農民僅占5%至10%，其余歸政府、企業(yè)、村級組織所有。在現實(shí)中，一些地方政府拖欠被征地農民的補償款，或補償款被層層截留。
規范三大內容
《通知》明確規定：“國有土地使用權出讓總價(jià)款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實(shí)行‘收支兩條線(xiàn)’管理�！边@實(shí)際上解決了土地出讓收支透明和人大監督的問(wèn)題。
“這具有里程碑意義，標志著(zhù)土地出讓金的收支管理從無(wú)序逐步走向了有序�！眹临Y源部中國土地勘測規劃院土地規劃所所長(cháng)張曉玲說(shuō)。專(zhuān)家認為，要完全遏制地方政府的賣(mài)地沖動(dòng)，特別需要財稅體制改革與干部考核體制改革的配合。
《通知》規定，“土地出讓總價(jià)款必須首先按規定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會(huì )保障所需資金的不足”，“社會(huì )保障費用不落實(shí)的不得批準征地”。這些規定實(shí)際上明確了征地補償安置費用由財政預算列支，切實(shí)保證被征地農民征地補償安置費用的及時(shí)足額支付。
《通知》規定，國有土地使用權出讓總價(jià)款扣除征地補償安置費用外的其余資金，要逐步提高用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設的比重，以及用于廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。
對城市房?jì)r(jià)有無(wú)影響
此輪改革的一項重點(diǎn)是提高“兩稅一費”的征收標準�！皟啥悺笔浅擎偼恋厥褂枚惡透卣加枚�，“一費”是新增建設用地有償使用費。城鎮土地使用稅是土地保有環(huán)節的稅收，其余兩者發(fā)生在土地取得環(huán)節。
提高稅費征收標準，除了原有標準水平過(guò)低的原因之外，還包含遏制地方用地沖動(dòng)、促進(jìn)集約節約利用土地、優(yōu)化地方財政收入結構等多重改革意圖。但是，一系列問(wèn)題隨之而來(lái)，稅負增加加上地方政府供地量減少，地價(jià)會(huì )不會(huì )上漲，本來(lái)就居高不下的房?jì)r(jià)會(huì )不會(huì )“更上一層樓”？
張曉玲認為，提高稅費征收標準，對地價(jià)、房?jì)r(jià)多少會(huì )產(chǎn)生一定影響。但目前，一些城市房?jì)r(jià)虛高，背后的原因很復雜，地價(jià)成本增加并非主因，因此地價(jià)上漲對房?jì)r(jià)的影響有限。
(文章來(lái)源：半月談 作者：秦交鋒）
