新增建設用地有償使用費明年起翻番，這將增加地方政府的征地成本，從而直接抑制其用地擴張沖動(dòng)。但這只是打擊某些地方以地生財的“藥引子”，要根治“土地財政”，還需痛下猛藥。
上調新增建設用地有償使用費征收標準，確實(shí)可以在一定程度上抑制地方政府用地的沖動(dòng)。1998年設計這一費種時(shí)，初衷便是遏制地方政府過(guò)度擴張用地，但由于現行的繳納標準明顯低于新增建設用地土地純收益的實(shí)際水平，造成如今事與愿違的狀況。國土部有關(guān)負責人表示，提高收費標準；將因違法批地而實(shí)際發(fā)生的新增建設用地納入收費范圍；地方分成部分全額納入省級國庫，這“三管齊下”將提高地方政府征地成本，從而直接遏制其“賣(mài)地”沖動(dòng)。
但僅此并不能根除某些地方政府的“土地財政”。其一，地方政府有可能將這部分“賣(mài)地”的隱性成本轉嫁到用地單位身上。一位房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商認為，由于該費種基數小，再加上目前土地二級市場(chǎng)的交易價(jià)格主要是市場(chǎng)價(jià)而非成本價(jià)，所以，提高征收標準對地價(jià)、房?jì)r(jià)不會(huì )產(chǎn)生太大影響；但工業(yè)用地的定價(jià)主要是成本價(jià)，其地價(jià)或將明顯上漲。
其二，也是最重要的是，土地出讓的收益遠遠大于成本。地方政府的土地收入主要包括土地出讓金以及土地的相關(guān)稅費收入。2005年，僅土地出讓金一項，全國征收總額就超過(guò)5500億元。而同年實(shí)際收繳的新增建設用地土地有償使用費只有214.5億元，即使收費標準提高1倍，按2005年的數據估算，也只有429億元。
對此，不少專(zhuān)家建議，根治“土地財政”必須痛下猛藥。當務(wù)之急是，將地方政府的這部分土地收入“賬外賬”全部納入預算，并規范其用途。這將有利于遏制地方政府盲目擴大城市規模和興建政績(jì)工程的沖動(dòng)；也有利于其更好地履行建設和完善住房保障制度的責任，比如落實(shí)好廉租房制度。權威人士透露，財政部與國土部已初步擬訂了《土地出讓收入管理辦法》，將于近期公布。
更重要的改革則是，將70年的土地出讓金一次性征收的模式改革為物業(yè)稅征收模式。專(zhuān)家普遍認為這既會(huì )增加物業(yè)的持有成本，起到打擊投資進(jìn)而平抑房?jì)r(jià)的作用；又將使地方財政有了長(cháng)期穩定的收入，有利于保護土地資源，并以此堵塞地方政府利用對土地的壟斷型經(jīng)營(yíng)權以地生財的財源。
(來(lái)源：中國證券報 作者：費楊生）
