“發(fā)改委現在忙壞了，周周都開(kāi)會(huì )，一連串的會(huì )�！币晃粎⒓舆^(guò)國家發(fā)改委召集的收入分配改革方案征求意見(jiàn)會(huì )的專(zhuān)家說(shuō)，自中共中央政治局5月26日開(kāi)會(huì )討論收入分配改革以來(lái)，這一話(huà)題在一個(gè)多月來(lái)持續“發(fā)酵”。
而記者獲悉，負責改革方案起草的國家發(fā)改委早在去年9月已拿出一份關(guān)于推進(jìn)收入分配制度改革的意見(jiàn)草案初稿之后，就開(kāi)始進(jìn)入了“一連串的會(huì )”。
其中較大規模的有兩次：先是找地方協(xié)商——去年12月發(fā)改委在武漢召開(kāi)七省市地方座談會(huì )，然后是部委討論——今年2月10日發(fā)改委召集有財政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、農業(yè)部、民政部、國家稅務(wù)總局和國資委等部門(mén)參加的座談。討論的都是這份改革意見(jiàn)初稿。
據悉，經(jīng)過(guò)一個(gè)個(gè)地征求意見(jiàn)，意見(jiàn)初稿還要做進(jìn)一步修改。據最樂(lè )觀(guān)的估計，“今年年底能出來(lái)就不錯了�！�
輕重緩急三步棋
據了解，醞釀中的這個(gè)初稿有一個(gè)很宏觀(guān)的、涉及面極為廣泛的政策框架。它以“調高、擴中、保低”為紅線(xiàn)，涵蓋初次分配、二次分配和對分配秩序的規范整頓，確定了收入分配改革的重點(diǎn)：
初次分配方面，要建立完善市場(chǎng)機會(huì )均等、公平競爭的機制，使初次分配真正與勞動(dòng)和貢獻掛鉤；
再分配方面，建立保障低收入群體的基本生活，加大對高收入的調節力度；
在機制和制度上，規范要素分配的原則和方式，實(shí)現分配秩序規范、分配關(guān)系合理，遏制并縮小收入分配差距。
而整個(gè)改革步驟的安排，則根據輕重緩急，區分為三個(gè)層次：“當前較為緊迫的問(wèn)題”、“推動(dòng)改革和制度建設”、“加強收入分配基礎建設和戰略調整”，共包括15個(gè)方面的改革內容。
采取這一策略是考慮到，作為一項涉及范圍廣、利益格局復雜、調整難度大的綜合性改革，“既要注重短期內通過(guò)解決突出問(wèn)題取得明顯成效，又要為中長(cháng)期內形成合理有序的分配秩序和分配格局創(chuàng )造條件”，“根據國情實(shí)施可操作的漸進(jìn)式改革方略”。
“保低”優(yōu)先
三個(gè)層次當中，“當前較為緊迫的問(wèn)題”被鎖定為“保低”，參與實(shí)施的部委主要是民政部和農業(yè)部，改革措施包括：
健全城鄉最低生活保障制度；
加大對城鄉特困群眾的救濟救助工作力度；
堅持“多予、少取、放活”的方針，千方百計增加農民收入。
意見(jiàn)草稿將扶貧濟困作為收入分配改革的“重中之重”，要規范和提高最低生活保障標準，合理確定范圍和對象。低保的重點(diǎn)考慮范圍包括因為企業(yè)改組改制、缺乏勞動(dòng)技能和生活來(lái)源、資源枯竭城市工礦區和老工業(yè)基地的困難群體。
同時(shí)，農村最低生活保障制度也被考慮。
據國務(wù)院扶貧辦主任劉堅透露，到2005年底，全國農村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口有2365萬(wàn)人，低收入貧困人口有4067萬(wàn)人，合計6432萬(wàn)人。將農民納入低保范圍是不少人的呼聲，不久前經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉也公開(kāi)提出這一主張，但反對的聲音認為這不切實(shí)際，超越了現階段國情。
楊宜勇表示，全民低保是遲早的事情，關(guān)鍵的問(wèn)題是錢(qián)如何解決，現在提的精神是探索，“只能一步步來(lái)”。
而一位發(fā)改委系統人士透露，國家正在考慮重新啟動(dòng)上世紀九十年代中止的農村低保，思路是鼓勵和引導有條件的地區先試點(diǎn)，山東、江蘇、浙江等一些地方原來(lái)基礎比較好，發(fā)改委會(huì )去調研。
社會(huì )救濟救助方面，發(fā)改委力圖形成“覆蓋范圍廣、綜合性強的”網(wǎng)絡(luò )，完善城鄉醫療、教育、住房和司法等方面的專(zhuān)項救助工作機制。
農民增收方面則延續近幾年涉農文件的精神，涉及財稅、金融、教育、衛生、基礎設施建設等方面，并提出改善農民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、確保農民工工資支付等。
中國社科院社會(huì )學(xué)研究所副所長(cháng)李培林分析說(shuō)，“保低”的三條措施，有的已經(jīng)在開(kāi)展，有的最近一兩年可以落實(shí)，容易做的會(huì )盡快推進(jìn)。
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