陜西查處104名縣處級以上干部
一幢住宅樓，一幢公寓樓，兩幢樓的招標建設成了校長(cháng)的“搖錢(qián)樹(shù)”。因為在招投標過(guò)程中“幫了忙”，陜西省石油化工學(xué)校校長(cháng)山鴻從這棵樹(shù)上搖下了19萬(wàn)元，同時(shí)也為自己搖來(lái)了10年牢獄生活。
不僅如此，這一案件又相繼牽出4名貪官：包括該校原副校長(cháng)，黨委副書(shū)記、紀委書(shū)記，財務(wù)科科長(cháng)，原陜西省建設工程招標投標管理辦公室招標科科長(cháng)在內的4人難逃其責，而行賄人姜守貴也被判處有期徒刑2年緩刑3年。
此案是商業(yè)賄賂犯罪的一起典型案例。記者從陜西省人民檢察院獲悉，自2003年至今年4月，該省檢察機關(guān)認真履行職能，共查辦商業(yè)賄賂犯罪案件509件521人，其中縣處級以上干部就達104人。
“事實(shí)上，商業(yè)賄賂行為已滲透到社會(huì )許多領(lǐng)域，在陜西省查處的這509件案例中，工程建設、金融、電力、醫療衛生、土地管理、教育、政府采購等成為當前商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā)區，這與國家劃定要求嚴查的幾個(gè)商業(yè)賄賂‘重災區’范圍是一致的�！睘榧訌娊窈蟛樘幮袆�(dòng)的針對性，陜西省檢察院對這些案件進(jìn)行了綜合分析：509件商業(yè)賄賂案件中，發(fā)生在工程建設領(lǐng)域的209件211人、土地出讓領(lǐng)域的25件25人、醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域的44件44人、產(chǎn)權交易領(lǐng)域的19件22人、政府采購領(lǐng)域的29件29人。
“商業(yè)賄賂的通俗說(shuō)法，就是給回扣、好處費，這就決定了此類(lèi)案件往往發(fā)生在掌握實(shí)權的部門(mén)和個(gè)人中�！币晃环山缛耸吭诮邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)說(shuō)：掌有實(shí)權的一些公職人員利用負責各種招標、購銷(xiāo)、項目審批、土地審批等機會(huì )，大肆收受賄賂或索要‘回扣’等。這使商業(yè)賄賂犯罪在以下幾個(gè)環(huán)節尤其突出：醫療衛生系統藥品、醫療器械采購環(huán)節；金融系統發(fā)放貸款環(huán)節；工商系統注冊辦證環(huán)節；稅務(wù)系統核稅、征稅環(huán)節；教育系統教材設備采購環(huán)節；政府采購環(huán)節等。
509件商業(yè)賄賂案呈現四特點(diǎn)
被查處的509件商業(yè)賄賂案中，引起社會(huì )關(guān)注的有：西安城市建設投資有限公司原總經(jīng)理劉景文等4人涉嫌賄賂案；陜西人民出版社原社長(cháng)周鵬飛等5人涉嫌賄賂案；西安市房管局物業(yè)處原處長(cháng)鐘軍受賄200余萬(wàn)元、巨額財產(chǎn)來(lái)源不明案；寶雞市千陽(yáng)縣原副縣長(cháng)陳斌收受賄賂案、渭濱信用聯(lián)社原主任李來(lái)鎖索取和收受賄賂25萬(wàn)元案；銅川新區管委會(huì )原副主任仝德志受賄案、銅川市建設集團原董事長(cháng)兼黨委書(shū)記寧國治受賄案；陜西理工學(xué)院原副院長(cháng)黃祥林受賄42萬(wàn)元案；漢中農電工委原主任岳成東受賄48萬(wàn)元案、漢中中心醫院原副院長(cháng)龔宜文受賄70余萬(wàn)元案等等。
“招投標搞半明半暗操作，表面看似公開(kāi)，實(shí)則是誰(shuí)給的好處多就把標投給誰(shuí)，是商業(yè)賄賂犯罪案件中最常使用的伎倆�！睋兾魇z察院綜合分析，商業(yè)賄賂案的主要犯罪手段還有：加大工程量，提高工程項目造價(jià)；對工程質(zhì)量驗收睜一只眼，閉一只眼，對偷工減料的工程也驗收合格；在產(chǎn)品購銷(xiāo)活動(dòng)中，雙方合謀，層層加價(jià)，或者變換產(chǎn)品型號，或者以假充真、以次充好……
由于具有“權力尋租”的性質(zhì)，商業(yè)賄賂犯罪案的最大特點(diǎn)就是“受賄案件占大多數”；其次，非單位直接經(jīng)管人和部門(mén)一把手犯罪多，在同一案件中多是一把手和主要經(jīng)管人共同接受賄賂，且案犯與行賄人聯(lián)絡(luò )次數較多、受賄次數較多，每次受賄數額都不大；再次，窩案、串案多；最后，行賄、受賄行為多發(fā)生在購銷(xiāo)活動(dòng)過(guò)程中，如醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域多是醫療設備或藥品第一次采購完畢，經(jīng)銷(xiāo)商為感謝和以后銷(xiāo)售方便進(jìn)行行賄；工程建設領(lǐng)域則是在建筑材料購買(mǎi)后、付款前行賄；教材采購領(lǐng)域多是在教輔材料訂購后、支付款項過(guò)程中發(fā)生。
查辦商業(yè)賄賂案件的難點(diǎn)
“在查辦商業(yè)賄賂犯罪案件中，仍然存在很多難點(diǎn)�！标兾魇z察院在一份《關(guān)于查辦商業(yè)賄賂犯罪案件有關(guān)情況》的報告中，對此類(lèi)案件在查辦過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了分析。
首先，是立法上的局限性。據了解，我國商業(yè)賄賂方面的立法已明顯滯后，《刑法》是1997年修改的，《反不正當競爭法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規定》分別頒布于1993年和1996年，由于受當時(shí)立法環(huán)境的限制，這些法律、法規對商業(yè)賄賂的界定及相關(guān)規定都比較簡(jiǎn)單，面對當今現實(shí)生活中形形色色的商業(yè)賄賂行為，一些條款難以適用，給司法實(shí)踐帶來(lái)了很大困難。
同時(shí)，現行立法對犯罪主體的限定過(guò)于狹窄，使一些本應受到懲處的商業(yè)賄賂主體得不到相應的處罰。當前，檢察機關(guān)查辦商業(yè)賄賂犯罪主要是依據《刑法》第八章有關(guān)規定，犯罪主體僅限于國家工作人員。這些規定將一部分國有企業(yè)、事業(yè)單位工作人員的犯罪問(wèn)題排除在外，而醫院、學(xué)校等事業(yè)單位恰恰又是商業(yè)賄賂的重災區，醫生、教師等人員收受賄賂的行為卻因此較難受到查處。
立法的局限，還體現在法律法規相互之間不能有效銜接上。按照《刑法》第385條規定，賄賂的是財物，而《反不正當競爭法》、國家工商總局發(fā)布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規定》中，賄賂除財物外，還包括其他內容，明顯與《刑法》不同。在現實(shí)生活中，賄賂的表現形式更是多樣，如提供勞務(wù)、技術(shù)幫助、與實(shí)權人物私下所辦的企業(yè)聯(lián)營(yíng)、關(guān)聯(lián)受賄、色情、性賄賂等等，這些又不屬于刑法規定的賄賂范疇，因而削弱了刑法對商業(yè)賄賂案件懲處力度。加上“商業(yè)賄賂”指的是什么樣的賄賂，目前既無(wú)明確的立法解釋又無(wú)相應的司法解釋?zhuān)蚨o辦案工作帶來(lái)了一定的困難。
影響查處的第二個(gè)因素，是案件線(xiàn)索匱乏，調查取證困難。由于商業(yè)賄賂的行賄、受賄雙方存在著(zhù)利益一致性，且行為都是秘密進(jìn)行，監管主體很難發(fā)現線(xiàn)索。加上群眾對商業(yè)賄賂的危害性認識不足，又缺乏完善的鼓勵舉報、保護舉報人機制，知情人往往不愿舉報、不愿做證，案件線(xiàn)索主要靠反貪部門(mén)自己摸排。商業(yè)賄賂行為通常是賬外給付、接受，加之許多私有企業(yè)、個(gè)體戶(hù)沒(méi)有賬戶(hù)，幾乎沒(méi)有書(shū)面證據，知情人也很少，給調查取證工作造成了許多困難。
另外，此類(lèi)案件的查辦證據多為“一對一”，案件往往牽涉到多個(gè)單位，行賄、受賄人中一方一旦聽(tīng)到風(fēng)聲，便串供、毀證，訂立攻守同盟。加上目前的線(xiàn)索管理制度，從受理到查處，中間環(huán)節多，容易泄密，且相當一部分單位、部門(mén)發(fā)現犯罪后進(jìn)行內部消化，以罰代刑，導致此類(lèi)案件線(xiàn)索成案率普遍較低。
辦案人員在查辦過(guò)程中還發(fā)現，目前行政處理是治理商業(yè)賄賂的重要手段，也是商業(yè)賄賂犯罪線(xiàn)索的來(lái)源之一，而有權查處商業(yè)賄賂行為的機關(guān)既有公安機關(guān)、檢察院、工商行政管理部門(mén)，還包括行業(yè)行政管理部門(mén)等，行政執法機關(guān)與司法機關(guān)之間的管轄方式并無(wú)明確界定，多頭管理又缺乏有效的協(xié)作配合機制，由此常常導致管轄權的脫節，對商業(yè)賄賂犯罪打擊不力。
此外，當前商業(yè)賄賂行為形式多樣，手段日趨隱蔽且日益現代化。而檢察機關(guān)偵查手段單一、落后，現代化技術(shù)的運用差距很大，也給辦案帶來(lái)很大難度。
(稿件來(lái)源：中國青年報，作者：孫海華)
